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集體土地所有權(quán)不能抵押。抵押是指抵押人和債權(quán)人以書面形式約定，不轉(zhuǎn)讓抵押財產(chǎn)的占有，以財產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)的，債權(quán)人有權(quán)依法以財產(chǎn)折價或者拍賣、變賣財產(chǎn)的價格優(yōu)先受償。一旦一個物品設(shè)立了抵押權(quán)，如果當(dāng)時債務(wù)不能及時履行，債權(quán)人就可以出售抵押物來達(dá)到償還債務(wù)的目的。因此，只有財產(chǎn)的所有者才能為財產(chǎn)設(shè)立抵押權(quán)，而其他人無權(quán)設(shè)立抵押權(quán)。在農(nóng)村，土地是農(nóng)民唯一的生產(chǎn)資料，祖祖輩輩以耕地為生，所以土地對農(nóng)民來說非常重要，但集體土地的所有權(quán)歸整個村集體所有，農(nóng)民只有相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。

如何確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)

申請

1、由農(nóng)村村民個人向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所提出申請，領(lǐng)取土地登記申請審批表。

2、提交個人身份證或農(nóng)村居民戶口簿復(fù)印件一份。

3、土地權(quán)屬材料（82年5月14日以前，提交村、隊(duì)權(quán)屬來源證明書；82年5月14日以后，提交農(nóng)村建房使用證；97年4月以后提交農(nóng)村建房申請書、農(nóng)村建設(shè)用地批準(zhǔn)書等）。

調(diào)查

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所對申請者的用地進(jìn)行地籍調(diào)查、地籍測量、申請人現(xiàn)場指界、鄰宗地簽字蓋章，填寫地籍調(diào)查表，繪制宗地草圖。

審核

先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所進(jìn)行審核，再報縣國土資源局審核，審核用地材料是否合法，用地界線是否無爭議，用地面積是否準(zhǔn)確。

審批

經(jīng)審核符合“用地面積清楚，界址準(zhǔn)確，權(quán)屬合法，無爭議”原則的，可批準(zhǔn)并進(jìn)行張榜公布，在公布一個月內(nèi)無單位或個人對其提出爭議的，由縣人民政府頒發(fā)集體土地使用證。

《中華人民共和國民法典》第三百九十九條下列財產(chǎn)不得抵押：

（一）土地所有權(quán)；

（二）宅基地、自留地、自留山等集體所有土地的使用權(quán)，但是法律規(guī)定可以抵押的除外；

（三）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等為公益目的成立的非營利法人的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他公益設(shè)施；

（四）所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財產(chǎn)；

（五）依法被查封、扣押、監(jiān)管的財產(chǎn)；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財產(chǎn)。

《中華人民共和國民法典》第四百一十六條動產(chǎn)抵押擔(dān)保的主債權(quán)是抵押物的價款，標(biāo)的物交付后十日內(nèi)辦理抵押登記的，該抵押權(quán)人優(yōu)先于抵押物買受人的其他擔(dān)保物權(quán)人受償，但是留置權(quán)人除外。

《中華人民共和國民法典》第三百九十五條債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的下列財產(chǎn)可以抵押：

（一）建筑物和其他土地附著物；

（二）建設(shè)用地使用權(quán)；

（三）海域使用權(quán)；

（四）生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品；

（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；

（六）交通運(yùn)輸工具；

（七）法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財產(chǎn)。

抵押人可以將前款所列財產(chǎn)一并抵押。