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行政復(fù)議常識(shí)我國(guó)行政復(fù)議程序存在的問題
來(lái)源:法律編輯整理 時(shí)間: 2023-06-02 11:02:38 89 人看過(guò)

目前,影響我國(guó)行政復(fù)議制度功能發(fā)揮的一個(gè)重要因素就是復(fù)議機(jī)關(guān)的設(shè)置不合理。由于我國(guó)設(shè)立行政復(fù)議的目的主要是使行政機(jī)關(guān)自行審查其行政行為的合法性和合理性,因此按照我國(guó)《行政復(fù)議法》的規(guī)定,復(fù)議機(jī)關(guān)原則上是作出具體行政行為的原行政機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門,其與被申請(qǐng)人不僅同屬于行政組織,而且在組織上或業(yè)務(wù)上與被申請(qǐng)人有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。從目前法律對(duì)行政復(fù)議作出的界定來(lái)看,它是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,依法向法定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),由受理機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序?qū)唧w行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出相應(yīng)決定的活動(dòng)。由此可以看出,行政復(fù)議實(shí)質(zhì)上具有一種裁判性,即準(zhǔn)司法性的活動(dòng)。首先,行政復(fù)議遵循的是“不告不理”的原則,行政復(fù)議活動(dòng)的產(chǎn)生由行政相對(duì)人依法提出申請(qǐng);其次,行政復(fù)議是以解決個(gè)案的方式來(lái)裁決爭(zhēng)議的,即解決行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的爭(zhēng)議。行政復(fù)議準(zhǔn)司法性決定了它必須在程序上體現(xiàn)出司法的一些特征,而司法的精髓在于其公正地解決紛爭(zhēng),因而它需要以復(fù)議機(jī)關(guān)的超脫性和程序上的嚴(yán)密性為支撐。目前從我國(guó)行政復(fù)議制度的形式來(lái)看,由于復(fù)議機(jī)關(guān)與被申請(qǐng)人具有一種利害關(guān)系,復(fù)議機(jī)關(guān)也就很難超脫于糾紛雙方之上,公正地解決糾紛。

我國(guó)目前的行政復(fù)議屬于一種層級(jí)監(jiān)督的體制,其法律根據(jù)及理由是基于憲法規(guī)定的行政領(lǐng)導(dǎo)體制。憲法的相關(guān)規(guī)定,決定了上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán),下級(jí)行政機(jī)關(guān)必須對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)正是實(shí)現(xiàn)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督由于基于上級(jí)對(duì)下級(jí)的直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。在監(jiān)督手段上,不僅可以通過(guò)受理復(fù)議案件查處下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行為是否合法、適當(dāng)并做出相應(yīng)的處理。另外,立法者認(rèn)為層級(jí)監(jiān)督作為行政系統(tǒng)的一種內(nèi)部監(jiān)督形式,在實(shí)踐中會(huì)更行之有效。層級(jí)監(jiān)督作為一種上下級(jí)之間的內(nèi)部監(jiān)督,由于上下級(jí)機(jī)關(guān)自成一體,相互關(guān)系密切,從上級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的情況比較了解,也了解行政上的實(shí)際,技術(shù)上比較內(nèi)行,監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)合二為一,使監(jiān)督更具有權(quán)威。

然而,任何制度設(shè)計(jì)都是既有利也有弊的,這就要求我們?cè)谶M(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)作出一種權(quán)衡的選擇?,F(xiàn)行的這種層級(jí)監(jiān)督制度的復(fù)議形式雖然起到了一定的作用,但在實(shí)踐操作中卻帶來(lái)了很多的問題,使得我們不得不重新審視它的合理性。層級(jí)監(jiān)督作為一種內(nèi)部行政監(jiān)督,難以保證監(jiān)督的民主性和公正性。行政機(jī)關(guān)是管理機(jī)關(guān),其內(nèi)設(shè)的復(fù)議機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu),并非專門設(shè)立的復(fù)議部門,其機(jī)構(gòu)不獨(dú)立,承擔(dān)著其他繁重的行政管理任務(wù),也就不可能集中精力對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政行為是否合法進(jìn)行有效的監(jiān)督。由于行政上下級(jí)之間自成一體,其監(jiān)督仍然只是一種自我監(jiān)督,從現(xiàn)代法治精神上說(shuō),此種機(jī)制不符合回避的原則,也就很難發(fā)揮其應(yīng)有的功能。且不說(shuō)行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間是否官官相護(hù),存在護(hù)短心理,就是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)嚴(yán)格要求,有錯(cuò)必糾,仍然很難擺脫下級(jí)行政機(jī)關(guān)本身貫徹上級(jí)行政機(jī)關(guān)意圖的所存在的問題,同時(shí)很多行政行為都是事先請(qǐng)示上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)首肯的,在這種情況下,上級(jí)行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的復(fù)議活動(dòng)往往容易留于形式,難以真正發(fā)揮行政復(fù)議制度的作用。

現(xiàn)行的行政復(fù)議法中還規(guī)定有“對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的,向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的,可以向人民法院提起行政訴訟;也可以和國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決,國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決?!贝艘?guī)定采取了一個(gè)“自審”的方式進(jìn)行復(fù)議,并采取選擇的形式,從而部分地用行政裁決權(quán)替代了司法審查權(quán),從而使部分行政行為缺乏有效監(jiān)督。

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    一、我國(guó)行政復(fù)議實(shí)行幾制只可以復(fù)議一次;依據(jù)行政法的規(guī)定,我國(guó)實(shí)行一級(jí)復(fù)議制度,即對(duì)復(fù)議決定不服,只能依法向人民法院提起行政訴訟,不得再向復(fù)議機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的制度,當(dāng)事人認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng),因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的,可以適當(dāng)延長(zhǎng),申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。二、行政復(fù)議制度的規(guī)定簡(jiǎn)單地說(shuō),行政復(fù)議就是上級(jí)行政機(jī)關(guān)針對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)與其他單位和個(gè)人之間的行政管理糾紛進(jìn)行復(fù)查并作出裁決的一種行政活動(dòng)?;蛘哒f(shuō)是上級(jí)行政機(jī)關(guān)糾正下級(jí)行政機(jī)關(guān)錯(cuò)誤的一種監(jiān)督制度,是一條重要法律救濟(jì)途徑。如果你發(fā)現(xiàn)哪個(gè)行政機(jī)關(guān)在實(shí)施這些管理時(shí),沒有依法辦事,損害或影響了你的合法權(quán)益,你就可以向他的同級(jí)政府(直接管他的當(dāng)?shù)卣?,或者向他的上一?jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查,接受你申請(qǐng)的政府或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)就會(huì)依法公斷。這就
    2023-04-24
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  • 行政復(fù)議決定在行政訴訟期間的執(zhí)行問題
    行政訴訟期間,復(fù)議決定是應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行的,但在某些特殊情況下可以裁定停止執(zhí)行?!缎姓V訟法》的規(guī)定,若存在被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行;原告或者利害關(guān)系人申請(qǐng)停止執(zhí)行,人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失,并且停止執(zhí)行不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益等情形的,人民法院可以裁定停止執(zhí)行。作出行政復(fù)議決定的時(shí)限行政復(fù)議決定的期限為自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定,但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的,經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長(zhǎng),并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人;但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)三十日。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十六條訴訟期間,不停止行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的,裁定停止執(zhí)行:(一)被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;(二)原告或者利害關(guān)系人申請(qǐng)停止執(zhí)行,人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失,并且停止執(zhí)行不損害國(guó)家利
    2023-08-11
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  • 拆遷行政復(fù)議時(shí)效是怎樣的?行政復(fù)議的程序
    一、拆遷行政復(fù)議時(shí)效是怎樣的公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以自知道公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng);但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。二、行政復(fù)議的程序(一)行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查,決定是否受理;(二)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起七日內(nèi),將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。(三)被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi),提出書面答復(fù),并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。(四)行政復(fù)議原則上采取書面審查的方式;行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí),可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù);對(duì)重大、復(fù)雜的案件,申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí),可以采取聽證的方式審理。(五)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法
    2023-11-25
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  • 關(guān)于我國(guó)行政復(fù)議程序的若干思考
    湖北省《行政法制》2004年第6期行政復(fù)議制度涉及對(duì)侵犯行政相對(duì)人權(quán)利的行政行為的救濟(jì)問題,具有糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?,?duì)行政主體行為予以監(jiān)督的功能。因此,為了維護(hù)法律的尊嚴(yán)和保障公民的權(quán)利,實(shí)現(xiàn)行政法治的目標(biāo),各國(guó)憲法或法律大都直接或間接地建立了行政復(fù)議制度。我國(guó)也先后制定了《行政復(fù)議條例》及《行政復(fù)議法》。從我國(guó)關(guān)于行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及管轄的相關(guān)立法規(guī)定來(lái)看,我國(guó)對(duì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)是比較重視的,規(guī)定由行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng),并列舉了七項(xiàng)法定職責(zé),要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé),應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)便民的原則,堅(jiān)持有錯(cuò)必糾,保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。行政復(fù)議管轄在我國(guó)是以上一級(jí)行政機(jī)關(guān)的管轄作為一般管轄原則。這種模式設(shè)計(jì)的初衷就在于以行政上的層層制約來(lái)以期達(dá)到上級(jí)行政機(jī)關(guān)糾正下級(jí)行政機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋瑥亩鴮?shí)現(xiàn)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)和對(duì)相對(duì)人合法
    2023-06-06
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  • 國(guó)土資源問題要按照怎樣的程序進(jìn)行行政復(fù)議
    1.公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。2.申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議,可以書面申請(qǐng),也可以口頭申請(qǐng),口頭申請(qǐng)的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。3.對(duì)縣經(jīng)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的,由申請(qǐng)人選擇,可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。二、行政復(fù)議受理1.行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查,對(duì)不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng),決定不予受理,并書面告知申請(qǐng)人;對(duì)符合《行政復(fù)議法》規(guī)定,但不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。2.公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請(qǐng),行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理,上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理,必要時(shí),上級(jí)行政機(jī)關(guān)也
    2023-06-13
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  • 行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系復(fù)議前置問題有哪些
    所謂的復(fù)議前置,是指行政爭(zhēng)議發(fā)生以后,相關(guān)人必須先向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,對(duì)復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟,不允許在未經(jīng)復(fù)議的情形下直接向人民法院起訴。目前,行政復(fù)議法第三十條第一款、治安管理處罰條例第三十九條以及稅收征收管理法第八十八條第一款對(duì)此都做了明確的規(guī)定。行政復(fù)議法第三十條第一款規(guī)定:公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的,可以依法向人民法院提起行政訴訟。稅收征收管理法第八十八條第一款規(guī)定:“納稅人、扣繳義務(wù)、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),必須先依稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)擔(dān)保,然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的,可以依法向人民法院起訴。治安管理處罰條例第三十九條規(guī)定
    2023-06-13
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#行政復(fù)議法
北京
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    行政復(fù)議程序是行政復(fù)議申請(qǐng)人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議至行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定的各項(xiàng)步驟、形式、順序和時(shí)限的總和。行政復(fù)議程序是行政復(fù)議行為的重要環(huán)節(jié),也是行政復(fù)議合法、高效進(jìn)行的重要保證。行政復(fù)議程序大體上依次經(jīng)過(guò)五個(gè)階段,即申請(qǐng)、受理... 更多>

    #行政復(fù)議程序
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    • 現(xiàn)在需要申請(qǐng)行政復(fù)議,行政復(fù)議存在問題有什么?
      北京在線咨詢 2023-04-03
      行政復(fù)議存在問題有以下幾點(diǎn): 1、行政復(fù)議制度不健全、功能難以充分發(fā)揮 行政復(fù)議活動(dòng)中,復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)運(yùn)用司法程序中的一系列制度,如回避制度、舉證責(zé)任制度、聽證制度、告知權(quán)利等制度,對(duì)申請(qǐng)人 1/7頁(yè) 與被申請(qǐng)人之間發(fā)生的行政爭(zhēng)議的合法性與適當(dāng)性進(jìn)行全面地審查,并依法定程序作出處理決定以保證復(fù)議活動(dòng)的合法、準(zhǔn)確、公正的進(jìn)行。但是從《行政復(fù)議法》的規(guī)定上看,上述制度中有的尚未作出規(guī)定,有的規(guī)定的不全面
    • 在我國(guó)行政復(fù)議有二次行政復(fù)議嗎?
      福建在線咨詢 2022-08-19
      可以肯定的說(shuō),在我國(guó)的行政復(fù)議是只有一次的,因?yàn)槟悴环姓?fù)議,那么只能進(jìn)行訴訟,不能再行政復(fù)議了。
    • 有關(guān)國(guó)企改制行政復(fù)議程序的問題!
      福建在線咨詢 2022-07-21
      第一,成立改制工作組 擬改制國(guó)有企業(yè)成立由黨委、經(jīng)營(yíng)管理人員、工會(huì)、職工代表組成的改制工作組,在改制工作組和企業(yè)主管部門的指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)企業(yè)改制的具體操作工作。 第二,提出改制申請(qǐng) 由企業(yè)向發(fā)改委提出改制申請(qǐng),發(fā)改委根據(jù)有關(guān)文件精神及企業(yè)實(shí)際情況,作出是否同意企業(yè)改制及改制方式的批復(fù)意見。
    • 行政復(fù)議多長(zhǎng)時(shí)間行政復(fù)議回復(fù)問題
      福建在線咨詢 2022-07-25
      依據(jù)行政復(fù)議的有關(guān)規(guī)定,5日內(nèi)會(huì)答復(fù)你不予受理,7日內(nèi)會(huì)答復(fù)你已經(jīng)轉(zhuǎn)送,一般問題,從正式受理開始計(jì)60日內(nèi)答復(fù)復(fù)議決定,若遇到特殊情況,至多90日內(nèi)可以得到復(fù)議決定。
    • 行政復(fù)議的程序行政復(fù)議一般采取
      廣西在線咨詢 2022-08-12
      行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法。 我國(guó)《行政復(fù)議法》第二十二條規(guī)定,行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法,但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí),可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況,聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。