目前,影響我國(guó)行政復(fù)議制度功能發(fā)揮的一個(gè)重要因素就是復(fù)議機(jī)關(guān)的設(shè)置不合理。由于我國(guó)設(shè)立行政復(fù)議的目的主要是使行政機(jī)關(guān)自行審查其行政行為的合法性和合理性,因此按照我國(guó)《行政復(fù)議法》的規(guī)定,復(fù)議機(jī)關(guān)原則上是作出具體行政行為的原行政機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門,其與被申請(qǐng)人不僅同屬于行政組織,而且在組織上或業(yè)務(wù)上與被申請(qǐng)人有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。從目前法律對(duì)行政復(fù)議作出的界定來(lái)看,它是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,依法向法定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),由受理機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序?qū)唧w行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出相應(yīng)決定的活動(dòng)。由此可以看出,行政復(fù)議實(shí)質(zhì)上具有一種裁判性,即準(zhǔn)司法性的活動(dòng)。首先,行政復(fù)議遵循的是“不告不理”的原則,行政復(fù)議活動(dòng)的產(chǎn)生由行政相對(duì)人依法提出申請(qǐng);其次,行政復(fù)議是以解決個(gè)案的方式來(lái)裁決爭(zhēng)議的,即解決行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的爭(zhēng)議。行政復(fù)議準(zhǔn)司法性決定了它必須在程序上體現(xiàn)出司法的一些特征,而司法的精髓在于其公正地解決紛爭(zhēng),因而它需要以復(fù)議機(jī)關(guān)的超脫性和程序上的嚴(yán)密性為支撐。目前從我國(guó)行政復(fù)議制度的形式來(lái)看,由于復(fù)議機(jī)關(guān)與被申請(qǐng)人具有一種利害關(guān)系,復(fù)議機(jī)關(guān)也就很難超脫于糾紛雙方之上,公正地解決糾紛。
我國(guó)目前的行政復(fù)議屬于一種層級(jí)監(jiān)督的體制,其法律根據(jù)及理由是基于憲法規(guī)定的行政領(lǐng)導(dǎo)體制。憲法的相關(guān)規(guī)定,決定了上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán),下級(jí)行政機(jī)關(guān)必須對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)正是實(shí)現(xiàn)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督由于基于上級(jí)對(duì)下級(jí)的直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。在監(jiān)督手段上,不僅可以通過(guò)受理復(fù)議案件查處下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行為是否合法、適當(dāng)并做出相應(yīng)的處理。另外,立法者認(rèn)為層級(jí)監(jiān)督作為行政系統(tǒng)的一種內(nèi)部監(jiān)督形式,在實(shí)踐中會(huì)更行之有效。層級(jí)監(jiān)督作為一種上下級(jí)之間的內(nèi)部監(jiān)督,由于上下級(jí)機(jī)關(guān)自成一體,相互關(guān)系密切,從上級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的情況比較了解,也了解行政上的實(shí)際,技術(shù)上比較內(nèi)行,監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)合二為一,使監(jiān)督更具有權(quán)威。
然而,任何制度設(shè)計(jì)都是既有利也有弊的,這就要求我們?cè)谶M(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)作出一種權(quán)衡的選擇?,F(xiàn)行的這種層級(jí)監(jiān)督制度的復(fù)議形式雖然起到了一定的作用,但在實(shí)踐操作中卻帶來(lái)了很多的問題,使得我們不得不重新審視它的合理性。層級(jí)監(jiān)督作為一種內(nèi)部行政監(jiān)督,難以保證監(jiān)督的民主性和公正性。行政機(jī)關(guān)是管理機(jī)關(guān),其內(nèi)設(shè)的復(fù)議機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu),并非專門設(shè)立的復(fù)議部門,其機(jī)構(gòu)不獨(dú)立,承擔(dān)著其他繁重的行政管理任務(wù),也就不可能集中精力對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政行為是否合法進(jìn)行有效的監(jiān)督。由于行政上下級(jí)之間自成一體,其監(jiān)督仍然只是一種自我監(jiān)督,從現(xiàn)代法治精神上說(shuō),此種機(jī)制不符合回避的原則,也就很難發(fā)揮其應(yīng)有的功能。且不說(shuō)行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間是否官官相護(hù),存在護(hù)短心理,就是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)嚴(yán)格要求,有錯(cuò)必糾,仍然很難擺脫下級(jí)行政機(jī)關(guān)本身貫徹上級(jí)行政機(jī)關(guān)意圖的所存在的問題,同時(shí)很多行政行為都是事先請(qǐng)示上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)首肯的,在這種情況下,上級(jí)行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的復(fù)議活動(dòng)往往容易留于形式,難以真正發(fā)揮行政復(fù)議制度的作用。
現(xiàn)行的行政復(fù)議法中還規(guī)定有“對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的,向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的,可以向人民法院提起行政訴訟;也可以和國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決,國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決?!贝艘?guī)定采取了一個(gè)“自審”的方式進(jìn)行復(fù)議,并采取選擇的形式,從而部分地用行政裁決權(quán)替代了司法審查權(quán),從而使部分行政行為缺乏有效監(jiān)督。
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行政復(fù)議程序是行政復(fù)議申請(qǐng)人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議至行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定的各項(xiàng)步驟、形式、順序和時(shí)限的總和。行政復(fù)議程序是行政復(fù)議行為的重要環(huán)節(jié),也是行政復(fù)議合法、高效進(jìn)行的重要保證。行政復(fù)議程序大體上依次經(jīng)過(guò)五個(gè)階段,即申請(qǐng)、受理... 更多>
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現(xiàn)在需要申請(qǐng)行政復(fù)議,行政復(fù)議存在問題有什么?北京在線咨詢 2023-04-03行政復(fù)議存在問題有以下幾點(diǎn): 1、行政復(fù)議制度不健全、功能難以充分發(fā)揮 行政復(fù)議活動(dòng)中,復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)運(yùn)用司法程序中的一系列制度,如回避制度、舉證責(zé)任制度、聽證制度、告知權(quán)利等制度,對(duì)申請(qǐng)人 1/7頁(yè) 與被申請(qǐng)人之間發(fā)生的行政爭(zhēng)議的合法性與適當(dāng)性進(jìn)行全面地審查,并依法定程序作出處理決定以保證復(fù)議活動(dòng)的合法、準(zhǔn)確、公正的進(jìn)行。但是從《行政復(fù)議法》的規(guī)定上看,上述制度中有的尚未作出規(guī)定,有的規(guī)定的不全面
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在我國(guó)行政復(fù)議有二次行政復(fù)議嗎?福建在線咨詢 2022-08-19可以肯定的說(shuō),在我國(guó)的行政復(fù)議是只有一次的,因?yàn)槟悴环姓?fù)議,那么只能進(jìn)行訴訟,不能再行政復(fù)議了。
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有關(guān)國(guó)企改制行政復(fù)議程序的問題!福建在線咨詢 2022-07-21第一,成立改制工作組 擬改制國(guó)有企業(yè)成立由黨委、經(jīng)營(yíng)管理人員、工會(huì)、職工代表組成的改制工作組,在改制工作組和企業(yè)主管部門的指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)企業(yè)改制的具體操作工作。 第二,提出改制申請(qǐng) 由企業(yè)向發(fā)改委提出改制申請(qǐng),發(fā)改委根據(jù)有關(guān)文件精神及企業(yè)實(shí)際情況,作出是否同意企業(yè)改制及改制方式的批復(fù)意見。
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行政復(fù)議多長(zhǎng)時(shí)間行政復(fù)議回復(fù)問題福建在線咨詢 2022-07-25依據(jù)行政復(fù)議的有關(guān)規(guī)定,5日內(nèi)會(huì)答復(fù)你不予受理,7日內(nèi)會(huì)答復(fù)你已經(jīng)轉(zhuǎn)送,一般問題,從正式受理開始計(jì)60日內(nèi)答復(fù)復(fù)議決定,若遇到特殊情況,至多90日內(nèi)可以得到復(fù)議決定。
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行政復(fù)議的程序行政復(fù)議一般采取廣西在線咨詢 2022-08-12行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法。 我國(guó)《行政復(fù)議法》第二十二條規(guī)定,行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法,但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí),可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況,聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。