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1990年12月24日，國務(wù)院發(fā)布《行政復(fù)議條例》，1999年4月29日，人大常委會通過了《行政復(fù)議法》，可見對行政復(fù)議之重視。但是，國務(wù)院法制協(xié)調(diào)司青鋒卻指出，近年來行政復(fù)議案件數(shù)量下滑，主要是制度本身及機構(gòu)等方面的原因。

(一)我國目前復(fù)議機關(guān)的設(shè)置及其性質(zhì)。

根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，目前我國的復(fù)議機關(guān)有如下幾種：

1、人民政府(包括國務(wù)院)。

2、人民政府工作部門的上一級主管部門。

3、自治區(qū)人民政府的派出機關(guān)。

從上面幾種類型來看，我國行政復(fù)議機關(guān)設(shè)立在行政機構(gòu)內(nèi)部，無非是上級對下級的復(fù)議，而《行政復(fù)議法》第十四條對國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為的復(fù)議機關(guān)甚至就是自己。

行政機關(guān)的性質(zhì)就是行政機關(guān)內(nèi)部糾錯的機構(gòu)。

(二)我國目前行政機關(guān)的設(shè)置存在的問題。

上述我國行政機關(guān)的設(shè)置情況，不可避免如下問題：

1、不能保證復(fù)議結(jié)果合法、公正。

首先，這種設(shè)置明顯不符合不作自己法官的一般公正原則。無論是同級人民政府，還是上一級人民政府或是主管機關(guān)，都是行政系統(tǒng)內(nèi)部的，存在相互維護，甚至在做出具體行政行為時，早已匯報、溝通，最后要對自己的行為裁決正確與否，公正性就令人置疑，尤其是自己對自己的復(fù)議，有的行政決定的批準者，也是行政復(fù)議決定的批準者，在這種情況下，要中立、公正，實非易事。據(jù)有關(guān)資料反映，我國復(fù)議機關(guān)對復(fù)議案件的糾正率并不高。據(jù)工商行政管理部門的統(tǒng)計，1995——1999年間，全國8951件行政復(fù)議案件，結(jié)果維持的案件有3546件，占總案件的40%，除了不予受理、撤回、撤銷和變更的以外，其中糾正率僅占復(fù)議案件的19%.

其次，我國《行政復(fù)議法》所規(guī)定的復(fù)議機關(guān)，實際復(fù)議時是行政復(fù)議機關(guān)，平時則是行政機關(guān)。法律沒有規(guī)定其如何設(shè)置，應(yīng)當具備什么要求，實踐中復(fù)議機關(guān)通常還有很多其他工作，往往還比復(fù)議工作重要，這就很難保證認真處理糾紛;同時，法律不規(guī)定設(shè)立一個專職行政復(fù)議機關(guān)(即使是在行政系統(tǒng)內(nèi))的法律條件，只能說明對復(fù)議工作的形式主義。

2、復(fù)議機構(gòu)的人員從人事和待遇等方面均受制于行政長官，不可能獨立公正裁決。

復(fù)議機構(gòu)的人員都是在行政長官領(lǐng)導(dǎo)下工作，并且是法律所要求的，如海關(guān)行政復(fù)議實施辦法就明確規(guī)定了這種行政長官領(lǐng)導(dǎo)下的復(fù)議機構(gòu)工作制，有些法規(guī)盡管不像該《辦法》規(guī)定得這樣明確，但復(fù)議機構(gòu)就設(shè)在行政機關(guān)內(nèi)部，人員是自己的人員，有層層的分管領(lǐng)導(dǎo)，所以，復(fù)議決定最終由行政長官決定，即使不明文規(guī)定，也是一種現(xiàn)實存在。

另外，我國《行政復(fù)議法》對于行政機關(guān)內(nèi)部的處分和人事調(diào)整，只能申訴，但未規(guī)定可以提起行政訴訟，這就使行政機關(guān)的內(nèi)部人員所組成的復(fù)議機構(gòu)，更不敢違背行政長官的決定，否則會有不利人事后果的可能性，并直接影響工資待遇，且這種行政處理只能在行政機關(guān)內(nèi)部解決，無法尋求司法救濟。

因此，復(fù)議人員要獨立公正不受行政長官影響是絕難實現(xiàn)的。

3、復(fù)議機構(gòu)人員的素質(zhì)，影響糾紛處理的合法公正性。

行政復(fù)議，對于法律知識的要求與行政訴訟應(yīng)是同樣的，只有這樣，才能保證復(fù)議結(jié)果的公正合法，才能切實保障申請人的合法權(quán)益，起到復(fù)議制度設(shè)置的作用。而且，從目前的法律規(guī)定來看，有一些行政糾紛，復(fù)議機關(guān)所做的決定即是終局的，這樣對于復(fù)議機構(gòu)的人員素質(zhì)要求就更高。

從目前的法律規(guī)定來看，復(fù)議機關(guān)的決定為終局的，主要有：1、《行政復(fù)議法》規(guī)定的終局裁決案件。一是國務(wù)院所作的終局裁決;二是省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，以及確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定。2、《行政復(fù)議法》所規(guī)定的收案范圍超出《行政訴訟法》所規(guī)定的收案范圍的部分，該部分《行政復(fù)議法》雖未規(guī)定復(fù)議決定為終局的，但因不在行政訴訟的范圍內(nèi)，事實上復(fù)議決定就是終局的。如：復(fù)議機關(guān)對抽象行政行為所做的處理決定;再如《集會游行示威法》第13條規(guī)定，對主管機關(guān)不許可的決定不服可以向同級人民政府申請復(fù)議，但未規(guī)定對復(fù)議不服可提起行政訴訟。

但是，我國復(fù)議機構(gòu)的人員不僅由行政機關(guān)內(nèi)部人員擔任，且這些人員大多并不具備法律資格，日常的行政工作，又使他們無法專心于法律的學習、提高。例如現(xiàn)在政府中的復(fù)議機構(gòu)為法制辦，組成人員并非法律人士，更多的是行政人員，本身就欠缺復(fù)議工作所要求的豐富的法律知識;另外，行政長官并不具備相當?shù)姆芍R水平，卻起決定作用，這如何保證復(fù)議決定的法律水準。

我國入世后，行政復(fù)議就更應(yīng)當符合WTO的要求，在《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》《政府采購協(xié)議》等文件中，都有關(guān)于對行政行為給予救濟的規(guī)定，復(fù)議也是救濟的一種，對此的要求主要是公正、透明，獨立，且司法是最終裁判，對照這些要求，我國目前行政復(fù)議機關(guān)的設(shè)置顯然是不合要求的，尤其是欠缺獨立性、公正性和有些行政復(fù)議為終局等方面。