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1.改變信托準(zhǔn)入門檻一刀切政策。

信托準(zhǔn)入門檻的提高旨在降低投資風(fēng)險，但是卻阻止了普通公眾的資金投資進(jìn)入基建項目?；椖客顿Y收益穩(wěn)定、風(fēng)險小，非常適合普通百姓的投資要求，所以改變信托準(zhǔn)入門檻一刀切的政策，適當(dāng)放寬基建項目信托的投資門檻，降低最低認(rèn)購金額的起點，讓更多的社會資金進(jìn)入基建領(lǐng)域。

2.培育和吸引機構(gòu)投資者，引導(dǎo)社保等保險資金投資基建項目。

長遠(yuǎn)來看，股票、債券和信托等金融產(chǎn)品市場的健康發(fā)展都離不開機構(gòu)投資者的發(fā)展壯大。因為只有機構(gòu)投資者占主體地位，才能保證穩(wěn)定的金融產(chǎn)品需求，使得金融產(chǎn)品足額和快速發(fā)售。為鼓勵機構(gòu)投資者投資基建項目，2006年保監(jiān)會下發(fā)《保險資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項目試點管理辦法》和《保險資金投資基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計劃的通知》，允許保險資金投資基建項目。從供求來看，保險資金數(shù)量充裕且規(guī)模巨大，能充分滿足基建項目對資金的要求;從投資風(fēng)險看，基建項目收益穩(wěn)定、風(fēng)險低，充分符合保險資金對安全性高的要求;從融資期限看，基建項目長周期能夠與保險公司負(fù)債的長期性相匹配;另外，保費收取與支付之間存在規(guī)模差和時間差，與基建項目資金和資產(chǎn)運用的時間差的特點十分吻合。因此，通過保險公司等社保機構(gòu)購買基建信托產(chǎn)品，使社保資金進(jìn)入基建領(lǐng)域，從而為基建項目提供長期穩(wěn)定的資金。

3.鼓勵金融機構(gòu)或?qū)I(yè)化的信用增級機構(gòu)提供擔(dān)保。

推廣引進(jìn)信用評級機構(gòu)對信托產(chǎn)品進(jìn)行評級，促使政府淡出擔(dān)保市場。政府提供基建信托擔(dān)保旨在降低信用風(fēng)險，提高信托產(chǎn)品的吸引力，但這會帶來許多問題，同時也違反了相關(guān)法律的規(guī)定。推動專業(yè)化的信用增級機構(gòu)為基建項目擔(dān)保，同時引進(jìn)有影響力且信譽好的信用評級機構(gòu)對基建信托產(chǎn)品進(jìn)行評級，以填補政府退出擔(dān)保市場后留下的空白。但是目前國內(nèi)擔(dān)保機構(gòu)信用級別過低且傾向于小額間接融資擔(dān)保，不能滿足基建項目大規(guī)模直接融資擔(dān)保的要求;評級機構(gòu)權(quán)威性較低且現(xiàn)有的服務(wù)領(lǐng)域相對有限，對基建信托融資的評級能力較弱。因此，應(yīng)盡快啟動符合大額融資擔(dān)保需求的專業(yè)化信用增級機構(gòu)的試點工作，逐步培育一批資信實力、資本規(guī)模較強，能服務(wù)于基建項目信托融資的專業(yè)信用增級機構(gòu)。加快推進(jìn)國內(nèi)信用評級市場的發(fā)展，組建一批類似標(biāo)準(zhǔn)普爾、穆迪等權(quán)威性的專業(yè)化評級機構(gòu)，不斷完善國內(nèi)的信用評級體系。

4.受益權(quán)分級分層，滿足投資者的個性化需求。

受益權(quán)分級分層是一種創(chuàng)新型的信托模式，即不同級別享有的收益和承擔(dān)的風(fēng)險各不相同。優(yōu)先級受益權(quán)優(yōu)先享有分紅，投資收益相對固定且較低;次級受益權(quán)后于優(yōu)先級享有分紅，其投資收益比優(yōu)先級受益權(quán)高但也相對固定;三級受益權(quán)進(jìn)一步承擔(dān)投資風(fēng)險，其收益上不封頂，可以享受項目的所有剩余收益。

5.明確基建項目信托在運作過程中的稅收優(yōu)惠問題。

目前，基建項目信托的稅收問題(如基建信托計劃資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中所涉及的稅收問題等)尚無統(tǒng)一規(guī)范，這可能成為信托在基建項目中發(fā)揮巨大融資作用的阻礙。國際上普遍為基建項目融資提供一定程度的稅收減免，因此，應(yīng)盡快明確基建信托相關(guān)稅收優(yōu)惠或抵免政策。例如：發(fā)起人出讓基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)、收益權(quán)進(jìn)行適當(dāng)稅收減免;對公用事業(yè)型基建信托計劃采取一定的稅收鼓勵，加大扣除力度;對基建信托投資者免征所得稅，從而避免資產(chǎn)收益和投資收益重復(fù)征稅的問題。