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關(guān)于完善我國受托人授權(quán)規(guī)范的立法建議
來源:法律編輯整理 時(shí)間: 2023-06-09 10:10:23 88 人看過

我國《信托法》第30條規(guī)定受托人應(yīng)當(dāng)自己處理信托事務(wù),但信托文件另有規(guī)定或者有不得已事由的,可以委托他人代為處理。此外,《信托法》第30條第2款規(guī)定受托人依法將信托事務(wù)委托他人代理的,應(yīng)當(dāng)對(duì)他人處理信托事務(wù)的行為承擔(dān)責(zé)任。

從英美法系國家的信托法來看,各國對(duì)于受托人可否授權(quán)普遍經(jīng)歷了一個(gè)從否定到肯定的轉(zhuǎn)變。以英國為例,1925年以前的規(guī)則是不允許受托人把他的權(quán)利、責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他人的。但是,法院早就承認(rèn),如果不允許受托人授權(quán)的話,有些信托可能無法實(shí)施,因?yàn)橛行┦虑槭且粋€(gè)普通商人不會(huì)親自做的。之后,《1925年受托人法》第23條(1)明確規(guī)定在信托的實(shí)行過程中,受托人可以雇用他人來代替本人作出必要的行為(包括金錢的收支),無論他是一個(gè)律師、銀行家、股票經(jīng)紀(jì)人或其他人。事實(shí)上,幾乎在所有的信托中受托人都會(huì)在信托過程中選擇其他人為信托進(jìn)行事務(wù)性的工作。再以美國為例,1959年的《信托法重述》第2版明確禁止受托人將信托的任何事務(wù)授權(quán)給他人進(jìn)行,因?yàn)槭芡腥吮徽J(rèn)為對(duì)受益人有親自履行的義務(wù)。但是,之后的一系列立法和權(quán)威解釋對(duì)受托人將部分行政性工作授權(quán)他人持肯定態(tài)度。例如,1964年的《統(tǒng)一受托人權(quán)利法》(《TheUniformTrsteePowersAct》)規(guī)定受托人可以雇用個(gè)人,包括律師、審計(jì)師、投資顧問或其他代理人,甚至不要求他們與受托人是沒有關(guān)聯(lián)的。受托人可以雇用他們以獲得建議或協(xié)助受托人進(jìn)行行政性的事務(wù);可以在沒有經(jīng)過獨(dú)立調(diào)查的情況下依照他們的建議行動(dòng);可以雇用一個(gè)或多個(gè)代理人進(jìn)行任何的行政性事務(wù),無論它們是任意性的還是強(qiáng)制性的,而不是自己親自去做。此后,1972年的《統(tǒng)一機(jī)構(gòu)基金管理法案》(《TheUniformManagementofInstittionalFndsAct》)、1974年的《雇員退休收入安全法案》(《TheEmployeeRetirementIncomeSecrityActof1974》)以及1992年的《信托法重述》第3版進(jìn)一步鞏固了受托人將行政性工作授權(quán)他人進(jìn)行的合法性。最后,《統(tǒng)一謹(jǐn)慎投資人法案》在明確規(guī)定了受托人授權(quán)應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)的基礎(chǔ)上允許了受托人適當(dāng)?shù)氖跈?quán)。所以,受托人于在任期間可以授權(quán)他人為信托進(jìn)行事務(wù)性或行政性行為在英美國家已經(jīng)成為一項(xiàng)通例。但是,需要注意的是,受托人于在任期間授權(quán)他人作出投資決定是絕不允許的,這也是美國和英國都對(duì)授權(quán)事務(wù)限定行政性或事務(wù)性的主要原因。

美國的《統(tǒng)一謹(jǐn)慎投資人法案》第9條在明確規(guī)定了受托人授權(quán)應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)的基礎(chǔ)上允許了受托人適當(dāng)?shù)氖跈?quán)。受托人應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)主要包括:在(1)挑選被授權(quán)人;(2)在符合信托目的和信托條件的基礎(chǔ)上確定授權(quán)的范圍和相應(yīng)的條件;(3)定期檢查被授權(quán)人的行動(dòng),為了監(jiān)督被授權(quán)人的行為與授權(quán)條件相一致這三方面顯示出合理的注意、技能和小心。受托人在滿足上述條件后,對(duì)于被授權(quán)人在被授權(quán)范圍內(nèi)所作的決定和行動(dòng),對(duì)受益人或信托不負(fù)責(zé)任,轉(zhuǎn)而由被授權(quán)人在進(jìn)行被授權(quán)的活動(dòng)時(shí)對(duì)信托承擔(dān)合理的注意義務(wù),以滿足授權(quán)的條件。所以,在受托人履行了適當(dāng)?shù)闹?jǐn)慎義務(wù)后,在被授權(quán)事務(wù)的范圍內(nèi),受托人責(zé)任由受托人轉(zhuǎn)移到被授權(quán)人身上。需要注意的是,該授權(quán)事務(wù)僅限于事務(wù)性或行政性行為,受托人于在任期間授權(quán)他人做出投資決定是絕不允許的,所以最終決定必須由受托人自己做出。

從法條本身來看,我國《信托法》對(duì)比《統(tǒng)一謹(jǐn)慎投資人法案》有兩點(diǎn)區(qū)別:一是原則上嚴(yán)格要求受托人親自進(jìn)行管理事務(wù),二是受托人和被授權(quán)人之間的責(zé)任劃分不同。但是,從立法機(jī)關(guān)的立法思想來看,卻與《統(tǒng)一謹(jǐn)慎投資人法案》有更多的相似之處。例如,在全國人大常委會(huì)法工委編的《中華人民共和國信托法釋義》對(duì)30條的釋義中提到受托人可以有自己的助手,但應(yīng)以受托人自己的名義。這句話可以理解為受托人可以進(jìn)行事務(wù)性或行政性行為的授權(quán),但最終涉及信托財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)的決定必須由受托人以自己的名義做出。又如,《中華人民共和國信托法釋義》對(duì)《信托法》第30條的釋義中提到被授權(quán)人依據(jù)受托人的授權(quán)對(duì)外發(fā)生法律關(guān)系,相當(dāng)于以受托人的名義承擔(dān)處理信托事務(wù)的后果,履行作為受托人的所有義務(wù)。所以,我國立法也是傾向于要求被授權(quán)人在被授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)受托人責(zé)任的。

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    1.信托存續(xù)期間。建議立法明確信托存續(xù)期間,財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬于受托人。有學(xué)者猜測(cè),我國《信托法》在立法時(shí)考慮到國內(nèi)普通投資者在投資上的保守性,因此沒有采用臺(tái)灣及日本立法中,直接將信托財(cái)產(chǎn)歸屬于受托人的制度設(shè)計(jì),江平教授在談到這個(gè)問題時(shí)表示我國《信托法》立法作了一個(gè)非常大的修正,與世界各國不一樣的是,沒有明確規(guī)定財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于受托人,而只是規(guī)定信托財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營管理的權(quán)利交給了受托人,可以看到這一個(gè)特征告訴我們必須同時(shí)兼顧兩方面的利益,一是受托人對(duì)于財(cái)產(chǎn)應(yīng)該享有完全分配的權(quán)利;另外一方面又要考慮到受益人對(duì)于這部分信托財(cái)產(chǎn)本身所獲得利益的保障,而單純強(qiáng)調(diào)某一方面都不符合信托法的原則。[3]但是在國內(nèi)普通投資者投資能力不斷提高的情況下,立法應(yīng)改變?cè)心@鈨煽傻挠迷~,將信托財(cái)產(chǎn)在信托存續(xù)期間的所有權(quán)歸為受托人所有。這樣既可以使受托人更有效率的處分和管理信托財(cái)產(chǎn),也更符合信托制度設(shè)計(jì)的初衷。2
    2023-04-24
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  • 【涉外合同】關(guān)于完善我國涉外勞動(dòng)合同法律的建議
    對(duì)比國外的立法和實(shí)踐,不難看出我國在涉外勞動(dòng)合同立法中存在的問題,也不難理解為什么在處理此類糾紛時(shí)理論和司法實(shí)踐之間存在著那么大的分歧。這種現(xiàn)狀如果不改變,不僅將影響司法部門公正地處理涉外勞動(dòng)合同糾紛,有效地保護(hù)當(dāng)事人的合法利益,而且對(duì)營造一個(gè)開放的、公正的、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng),吸引海外人才會(huì)產(chǎn)生消極影響。根據(jù)我國實(shí)際,如何完善涉外勞動(dòng)合同立法,特提出以下建議:(一)、制定專門的《勞動(dòng)合同法》,并在其中以專章形式規(guī)定涉外勞動(dòng)合同的法律適用。多年來我國《勞動(dòng)法》與《民法通則》、《合同法》之間的關(guān)系未理順,導(dǎo)致在司法實(shí)踐中常常適用《民法通則》、《合同法》的規(guī)定處理勞動(dòng)合同糾紛。同時(shí),非常遺憾的是,《勞動(dòng)法》作為一個(gè)基本法律,未設(shè)立涉外勞動(dòng)關(guān)系的法律適用一章。本人認(rèn)為,《勞動(dòng)合同法》應(yīng)當(dāng)是《勞動(dòng)法》必不可少的一部分,而《涉外勞動(dòng)合同的法律適用》則是《勞動(dòng)合同法》必不可少的章節(jié)。實(shí)踐中涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議較
    2023-06-08
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  • 完善我國保薦人職責(zé)制度的建議
    針對(duì)我國保薦人職責(zé)所存在的問題,同時(shí)借鑒證券市場(chǎng)比較成熟的相關(guān)國家和地區(qū)如英國、我國香港地區(qū)等關(guān)于保薦人職責(zé)制度的規(guī)定,對(duì)完善我國保薦人職責(zé)制度提出以下建議:(一)保薦人職責(zé)應(yīng)適當(dāng)分離我國保薦制度實(shí)行以后,公司的上市過分倚重于保薦人,使得保薦人的職責(zé)過于繁重。因此,希望能通過引入多重保薦加大保薦人的保薦力度。我們可以借鑒香港保薦人的新政,引入類似于合規(guī)顧問和獨(dú)立財(cái)務(wù)顧問等其他中介機(jī)構(gòu)的角色,由保薦人承擔(dān)公司上市的推薦職責(zé),合規(guī)顧問承擔(dān)持續(xù)督導(dǎo)職責(zé),而獨(dú)立財(cái)務(wù)顧問則承擔(dān)提供咨詢意見等職責(zé)。通過合規(guī)顧問和獨(dú)立財(cái)務(wù)顧問與保薦人的協(xié)作,形成中介機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)行人的監(jiān)管合力,從而有利于中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展,提高上市公司的質(zhì)量。(二)保薦人制度應(yīng)從雙保制回歸到單保制目前我國實(shí)行的保薦人制度是雙保制,即強(qiáng)調(diào)保薦機(jī)構(gòu)和保薦代表人的職責(zé),而保薦機(jī)構(gòu)的職責(zé)和作用發(fā)揮又主要依靠于保薦代表人。在《暫行辦法》第六章規(guī)定的監(jiān)管措
    2023-08-12
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  • 關(guān)于建立和完善國有獨(dú)資公司董事會(huì)制度的建議
    完善國有獨(dú)資公司治理結(jié)構(gòu)的必要性黨的十六大明確提出要建立國有資產(chǎn)管理體系,形成三級(jí)出資人制度。盡管在這一背景下,國有獨(dú)資公司的改革目標(biāo)是成為股份制公司,但這一過程會(huì)需要較長(zhǎng)的時(shí)間。在這一過渡時(shí)期,國有獨(dú)資公司需要建立和完善以董事會(huì)制度為核心的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。同時(shí),在一些重要行業(yè),一些企業(yè)仍要較長(zhǎng)時(shí)期地保留國有獨(dú)資形態(tài),以解決國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制力問題。此外,作為國有企業(yè)重組后,在國有出資人和國有企業(yè)之間擔(dān)負(fù)橋梁作用的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和企業(yè)集團(tuán)公司也將在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持國有獨(dú)資形態(tài)。對(duì)上述暫時(shí)或長(zhǎng)期保持國有獨(dú)資形態(tài)的公司,有必要建立以董事會(huì)為核心的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。國有獨(dú)資公司治理結(jié)構(gòu)可考慮分為四個(gè)層次,即(1)出資人機(jī)構(gòu):三級(jí)國資委;(2)董事與董事會(huì)及所屬的委員會(huì);(3)監(jiān)事及監(jiān)事會(huì);(4)以總經(jīng)理(或CEO)為首的高管層(或執(zhí)行委員會(huì))。國有獨(dú)資公司治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)和機(jī)制是在上述四個(gè)層
    2023-08-17
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  • 完善我國受托人違反信托的民事責(zé)任制度
    受托人違反信托的民事責(zé)任是指受托人因違反管理或處分信托財(cái)產(chǎn)的義務(wù)致使信托財(cái)產(chǎn)遭受損失而依法承擔(dān)的民事責(zé)任。我國《信托法》對(duì)這種民事責(zé)任雖有規(guī)定,但這些規(guī)定較為簡(jiǎn)略且存在不合理之處,這對(duì)于規(guī)范受托人的行為、維護(hù)受益人的合法權(quán)益十分不利。鑒于此,本文擬對(duì)我國受托人違反信托的民事責(zé)任制度存在的缺陷進(jìn)行分析,并就完善我國《信托法》的相關(guān)規(guī)定略陳管見,供立法者和學(xué)術(shù)界參考。一、我國受托人違反信托的民事責(zé)任制度存在的缺陷(一)受托人違反信托的民事責(zé)任適用的歸責(zé)原則不一致歸責(zé)原則是指確定責(zé)任歸屬必須依據(jù)的法律準(zhǔn)則,即確定責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)[5340民事責(zé)任的歸責(zé)原則在民事責(zé)任制度中具有重要地位,它決定著民事責(zé)任的構(gòu)成要件、損害賠償?shù)脑瓌t和方法、免責(zé)事由等。我國《信托法》在立法體例上沒有專門設(shè)置受托人違反信托的民事責(zé)任一章,對(duì)受托人違反信托的民事責(zé)任的歸責(zé)原則作出統(tǒng)一規(guī)定,而是在規(guī)定受托人管理或處分信托財(cái)產(chǎn)
    2023-06-08
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      (一)端正執(zhí)法思想,忠誠履行法定職責(zé)。首先,深入開展執(zhí)法培訓(xùn)、崗位練兵活動(dòng),廣大監(jiān)獄警察要進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化宗旨意識(shí),提高履職能力。其次,扎實(shí)開展“糾正執(zhí)法問題、促進(jìn)公正執(zhí)法”專題教育活動(dòng),深刻查找執(zhí)法思想、執(zhí)法行為、執(zhí)法紀(jì)律、工作作風(fēng)等方面存在的問題,認(rèn)真予以整改,增強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法的自覺性和堅(jiān)定性。三要尊重罪犯在改造中的主體地位,用正確的執(zhí)法理念實(shí)施對(duì)罪犯的改造。四要廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)的一切積極