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各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于推進(jìn)柑桔優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

二00四年十二月十三日

關(guān)于推進(jìn)柑桔優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)的意見

（省農(nóng)業(yè)廳2004年11月16日）

我省是世界柑桔的原產(chǎn)地，柑桔面積、產(chǎn)量均居全國(guó)前列。2002年，農(nóng)業(yè)部將湘南地區(qū)列入全國(guó)柑桔優(yōu)勢(shì)區(qū)域，重點(diǎn)扶持發(fā)展以臍橙為主的鮮食甜橙，給我省柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。目前我省柑桔的區(qū)域布局不合理，沒(méi)有充分發(fā)揮生態(tài)和品種資源的比較優(yōu)勢(shì)；果園零星分散，規(guī)模較??；品種結(jié)構(gòu)不合理，上市期過(guò)于集中；產(chǎn)后商品化處理和加工業(yè)落后，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。為充分發(fā)揮我省柑桔生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，提高柑桔產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和柑桔產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)就加快推進(jìn)柑桔優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)提出如下意見。

一、確定優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，搞好優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)

全省確定南嶺地區(qū)、雪峰山區(qū)和武陵山區(qū)為柑桔優(yōu)勢(shì)區(qū)域，即湘南鮮食臍橙與加工甜橙產(chǎn)業(yè)帶，東起郴州市宜章縣，西至邵陽(yáng)市武岡市，重點(diǎn)建設(shè)宜章、新寧、道縣、臨武、武岡、東安、寧遠(yuǎn)、藍(lán)山8個(gè)基地縣市；湘中雪峰山區(qū)鮮食與加工溫州蜜柑產(chǎn)業(yè)帶，南起邵陽(yáng)市綏寧縣，北至常德市石門縣，重點(diǎn)建設(shè)洞口、溆浦、安化、石門4個(gè)基地縣；武陵山脈?柑生產(chǎn)基地，包括湘西自治州全境和懷化、張家界市的部分縣市區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)瀘溪、吉首2個(gè)基地縣市；湘西南冰糖橙生產(chǎn)基地，包括懷化市部分縣市區(qū)及郴州市的永興縣，重點(diǎn)建設(shè)洪江、麻陽(yáng)、永興3個(gè)基地縣市；江永縣等地的良種柚生產(chǎn)基地，重點(diǎn)建設(shè)江永縣。具體目標(biāo)是：通過(guò)5-7年的建設(shè)和調(diào)整，到2010年前后，在上述優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)新發(fā)展100萬(wàn)畝集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)柑桔生產(chǎn)基地，其中甜橙60萬(wàn)畝，寬皮柑桔40萬(wàn)畝。使優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)的柑桔總面積達(dá)到400萬(wàn)畝，占全省的80％；年產(chǎn)量達(dá)到360萬(wàn)噸以上，占全省的90％。

推進(jìn)柑桔優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)，必須面向市場(chǎng)，因地制宜，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，注重特色，突出重點(diǎn)，搞好品種布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)臍橙、鮮食加工兼用甜橙、早熟和特早熟溫州蜜柑、罐藏專用柑桔和其它特色柑桔品種；充分利用小氣候區(qū)發(fā)展晚熟品種，延長(zhǎng)鮮果供應(yīng)期；每個(gè)縣市重點(diǎn)發(fā)展1-2個(gè)主栽品種，并通過(guò)合理的土地流轉(zhuǎn)，將柑桔基地集中連片，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)整體推進(jìn)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群體，抓好產(chǎn)前無(wú)病毒良種繁育、產(chǎn)中無(wú)公害栽培、產(chǎn)后商品化處理和加工，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合效益；堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立非疫區(qū)保護(hù)制度，全面推進(jìn)無(wú)公害生產(chǎn)、綠色食品生產(chǎn)和有機(jī)食品生產(chǎn)認(rèn)證管理制度，確保果品質(zhì)量符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將推進(jìn)柑桔優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)同退耕還林結(jié)合起來(lái)，搞好水土保持，注重生態(tài)效益，走可持續(xù)發(fā)展的道路；堅(jiān)持循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展，尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令，通過(guò)發(fā)布生產(chǎn)和市場(chǎng)信息，創(chuàng)辦示范樣板，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民自愿地發(fā)展柑桔生產(chǎn)。

二、大力培育和壯大龍頭企業(yè)，積極探索有效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制

各地要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，擇優(yōu)扶強(qiáng)，效益優(yōu)先”的原則，通過(guò)增資、改制、改造等手段，推進(jìn)資產(chǎn)重組和資本集中，做大做強(qiáng)一批柑桔生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷企業(yè)，使其真正發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈條中的龍頭作用。建立柑桔產(chǎn)品出口示范企業(yè)，鼓勵(lì)、扶持柑桔產(chǎn)品出口和建設(shè)外向型柑桔生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同打造品牌，開拓市場(chǎng)；鼓勵(lì)建立不同層次的果農(nóng)協(xié)會(huì)、運(yùn)銷協(xié)會(huì)和柑桔出口企業(yè)聯(lián)合會(huì)等中介組織，帶動(dòng)果農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

要改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，讓企業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)成為主體，形成“企業(yè)（協(xié)會(huì)）＋基地”或“企業(yè)（協(xié)會(huì)）＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式。在基地建設(shè)中，要圍繞組織機(jī)制、利益機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制、約束機(jī)制等進(jìn)行探索和實(shí)踐，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)建立起符合柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

三、加快科技創(chuàng)新和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳要面向市場(chǎng)，面向本省柑桔生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題，組織力量開展柑桔科技攻關(guān)。重點(diǎn)抓好柑桔新品種選育、引進(jìn)，無(wú)病毒良種苗木繁育，無(wú)公害栽培，采后分級(jí)、保鮮、貯運(yùn)、包裝、加工等技術(shù)的研究和推廣。

各地要建立與柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套、高效運(yùn)行的社會(huì)化服務(wù)體系，重點(diǎn)抓好信息、科技、培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、檢驗(yàn)、檢疫、銷售等社會(huì)化服務(wù)。

四、創(chuàng)新投入機(jī)制，拓寬投資渠道

各地要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，多渠道增加對(duì)柑桔優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的投入。大力提倡工礦、企業(yè)、個(gè)體戶、下崗職工和專業(yè)農(nóng)戶通過(guò)合理的土地流轉(zhuǎn)和協(xié)作方式，投資承包土地（荒山）或與鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶參股經(jīng)營(yíng)；積極招商引資，廣泛吸納社會(huì)資金。各商業(yè)銀行要對(duì)柑桔優(yōu)勢(shì)區(qū)域基地建設(shè)的牽頭企業(yè)給予貸款支持。各級(jí)政府也要給予政策扶持，重點(diǎn)支持良種繁育、示范基地建設(shè)、科技攻關(guān)以及基層社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等環(huán)節(jié)。

五、加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，積極開拓外銷市場(chǎng)

各地要建立多層次的市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)柑桔市場(chǎng)體系建設(shè)。在主產(chǎn)地建立大、中型果品交易市場(chǎng)，在產(chǎn)銷區(qū)設(shè)立銷售窗口；建立網(wǎng)上交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)外水果市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)；組織參加多種形式的貿(mào)易活動(dòng)，宣傳湖南柑桔產(chǎn)品和企業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)品知名度，提高我省柑桔產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。同時(shí)要合理定位外銷市場(chǎng)，實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。鞏固提高北美、港澳、東南亞等傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極擴(kuò)大獨(dú)聯(lián)體、東歐、歐盟市場(chǎng)，努力開拓中東、非洲、拉美等新興市場(chǎng)。大力拓展邊境貿(mào)易，建立國(guó)際性運(yùn)銷網(wǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)柑桔產(chǎn)品的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。