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各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省民政廳《關(guān)于我省公墓清理整頓的整改意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于我省公墓清理整頓的整改意見

（省民政廳2000年1月15日）

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部＜關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理意見＞的通知》（國辦發(fā)〔1998〕25號）和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳＜關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理意見＞的通知》（黔府辦發(fā)〔1998〕102號）要求，在省清理整頓公墓領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府和民政、公安、國土、工商等部門從1998年10月至1999年9月，對全省33座公墓進(jìn)行了重點(diǎn)清理，通過積極努力的工作，遏制了亂批亂建公墓，嚴(yán)格了公墓申報(bào)審批程序和管理權(quán)限，取得了較好成效。但是，我省公墓建設(shè)和管理中仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

一、全省共有16座公墓未經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)，占清理公墓總數(shù)的48．48％，其中有的是當(dāng)?shù)卣蛘嘘P(guān)部門越權(quán)審批，有的未辦任何手續(xù)，還有的以公益性公墓進(jìn)行經(jīng)營，無視國家對公墓建設(shè)的申報(bào)審批程序和管理權(quán)限。

二、大部分公墓均不同程序地存在著建墓手續(xù)不完善、經(jīng)營手續(xù)不按規(guī)定辦理的情況。

三、墓穴用地面積不按規(guī)定建設(shè)，超標(biāo)現(xiàn)象較嚴(yán)重。

四、公墓布局隨意性大，沒有與城市的建設(shè)規(guī)劃相銜接。公墓建設(shè)起點(diǎn)低，沒有按照綠化、美化、園林化、規(guī)范化的要求進(jìn)行建設(shè)。

五、亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年進(jìn)入公墓埋葬的骨灰、遺體僅為死亡人口總數(shù)的20％左右。

存在上述問題的主要原因，一是有的部門、單位和個人無視國家對公墓管理的規(guī)定，亂批亂建公墓，浪費(fèi)了土地資源，破壞了生態(tài)環(huán)境。二是受封建傳統(tǒng)的喪葬思想影響，在農(nóng)村一些地方特別是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，存在大墳頭、大墓碑，甚至引發(fā)封建迷信活動，導(dǎo)致亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重。三是殯葬改革相對滯后，推進(jìn)力度相對較弱，法律法規(guī)宣傳還需進(jìn)一步加強(qiáng)。四是依法行政權(quán)威性、威懾性不夠，個別地方有令不行，有禁不止。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于清理整頓公墓的有關(guān)文件精神，針對我省公墓建設(shè)中存在的問題，提出以下整改意見：

一、制定全省公墓建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)各地、州、市的公墓建設(shè)規(guī)劃，省民政廳制定全省以墓建設(shè)規(guī)劃，報(bào)民政部審批，并嚴(yán)格按民政部批準(zhǔn)的規(guī)劃審批建設(shè)。

二、對現(xiàn)有公墓，嚴(yán)格按照《殯葬管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定和國家、省有關(guān)文件精神，在認(rèn)真清理整頓的基礎(chǔ)上，進(jìn)行嚴(yán)格審批管理。對當(dāng)?shù)卮_實(shí)需要，又不違背公墓建設(shè)規(guī)定，但未經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)的公墓，應(yīng)按民政部《公墓管理暫行辦法》的規(guī)定，于2000年3月30日前將申請補(bǔ)辦手續(xù)的有關(guān)材料，按申報(bào)程序逐級報(bào)省民政廳審批。對已經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)修建的公墓，尚未到工商、國土、物價等有關(guān)部門辦理相關(guān)經(jīng)營許可手續(xù)的，內(nèi)部建設(shè)不符合規(guī)定的，要進(jìn)行整改，并在2000年2月29日前辦理、完善有關(guān)手續(xù)。對在清理整頓中確定取締和關(guān)、停、并的公墓，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)具體情況研究切實(shí)可行的措施，妥善解決。在解決過程中要做認(rèn)真細(xì)致工作，嚴(yán)格依法行政，確保社會穩(wěn)定。

三、嚴(yán)格按照國辦發(fā)〔1998〕25號文件要求，限制墓穴占地面積和墓穴使用年限。骨灰公墓的單人墓和雙人合葬墓墓穴面積不得超過1平方米；遺體公墓的單人墓穴面積不得超過4平方米，雙人合葬墓穴面積不得超過6平方米。今后墓地和骨灰存入的使用年限原則上以20年為一個周期。

四、加強(qiáng)公墓單位的內(nèi)部管理，搞好公墓的綠化、美化。嚴(yán)格禁止在公墓內(nèi)建筑封建迷信設(shè)施和從事封建迷信活動，嚴(yán)禁修建宗族墓地，正確引導(dǎo)人民群眾的喪葬行為。

五、建立公墓年度檢查制度。省民政廳要根據(jù)公墓建設(shè)的有關(guān)規(guī)定制定公墓年檢內(nèi)容和程序，規(guī)范年檢制度，公安、國土、工商等有關(guān)部門要密切配合，使公墓年檢工作順利進(jìn)行。