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各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局：

陜西省人民政府重視農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，把這項工作作為當前建立社會主義市場經(jīng)濟體制和深化改革的重要任務，進一步統(tǒng)一思想，理順關(guān)系，明確分工，穩(wěn)步推進。現(xiàn)將《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于推進我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給，供參加。

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于推進我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知

各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)：

省民政廳《關(guān)于推進我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省民政廳關(guān)于推進我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見

省人民政府：

去年以來，特別是省政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于我省開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作意見的通知》（陜政辦〔1992〕69號）及興平試點經(jīng)驗交流會議之后，各地對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作引起了重視。有8個地市召開了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作會議，69個縣（市）制定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法，7個地（市）和一些縣成立了協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，初步建立了一支與工作相適應的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險骨干隊伍，制定、完善了各項管理規(guī)章制度。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險工作已經(jīng)由局部試點開始進入全面推開的新階段。到7月中旬，全省有70多萬農(nóng)民自愿參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，收繳保費約900萬元。

同時，當前也出現(xiàn)了一些新的情況和問題。一是有的地方認識還不夠一致。一些領(lǐng)導和群眾還搞不清楚農(nóng)村養(yǎng)老保險到底要不要搞？現(xiàn)在搞還是富起來以后再搞？由政府來搞還是由保險公司來搞？思想搖擺不定，工作進展遲緩。二是關(guān)系不順，阻力較大。一些地方把開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與亂攤派、濫收費和增加農(nóng)民不合理負擔混淆起來，造成思想混亂，致使這些地方的領(lǐng)導同志顧慮重重，長期猶豫不決。三是一些地方農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu)不健全。目前全省還有5個地、市和41個縣（市、區(qū)）沒有解決養(yǎng)老保險機構(gòu)的編制問題；已建立機構(gòu)的縣、市人員到位差，辦公地點和經(jīng)費也不落實，無法開展工作。

根據(jù)我省的實際情況，今后開展農(nóng)村養(yǎng)老保險工作總的思路和指導原則應當是：抓住機遇，堅定信心，把握政策，分類指導，依靠群眾，堅持自愿，方法靈活，穩(wěn)步推進，努力把我省農(nóng)村養(yǎng)老保險工作提高到一個新的水平，推進到新的階段。為此，建議各地認真做好以下幾項工作。

一、深入宣傳發(fā)動，提高思想認識。各地要向廣大干部、群眾大力宣傳國發(fā)〔1991〕33號文件和國務院領(lǐng)導同志的重要指示，宣傳陜政辦發(fā)〔1992〕69號文件和省上領(lǐng)導同志的講話，宣傳全國及我省農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的形勢和先進經(jīng)驗，使廣大干部群眾加深對國務院和省政府文件的理解，認清開展這項工作的重要意義，增強自覺性，調(diào)動積極性。

二、理順業(yè)務分工，全面開展工作。凡是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作已經(jīng)開展起來的縣（市），要逐步走上規(guī)范化、正規(guī)化軌道，提高投保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的覆蓋面，提高農(nóng)民的投保率。同時要完善制度，強化管理，解決好養(yǎng)老保險基金的合理使用和保值增值問題。尚未開展此項工作的縣（市），應本養(yǎng)積極穩(wěn)妥的原則，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況自行確定啟動時間，不再申報請示。啟動之前要認真做好各項準備工作，積極創(chuàng)造條件，以利盡快啟動運轉(zhuǎn)。關(guān)于同保險公司的業(yè)務分工問題，根據(jù)國發(fā)〔1991〕33號和陜政辦發(fā)〔1992〕69號文件精神，重申全省農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）社會養(yǎng)老保險工作，統(tǒng)一由民政部門負責管理和組織實施。保險公司已開辦的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務應維持現(xiàn)狀，不再擴大。要認真貫徹落實中國人民銀行陜西省分行轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行《關(guān)于停止保險公司為地方政府代辦保險業(yè)務的通知》，保險公司自行開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務的必須立即停止。

三、加強領(lǐng)導，搞好協(xié)調(diào)。搞好社會保障工作是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要任務。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是強化社會保障工作的一項重要內(nèi)容。各級人民政府要把這項工作當做當前改革的一項重要任務，認真安排部署，切實抓好。各級政府的主管領(lǐng)導同志要主動搞好協(xié)調(diào)工作，幫助解決各種實際問題，特別是在當前減輕農(nóng)民負擔工作中應當明確，組織及動員農(nóng)民群眾自愿參加的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作是國家提倡的社會保障事業(yè)，同加重農(nóng)民負擔是完全不同的兩碼事，從而劃清政策界限，注意工作方法，努力把這件事情辦好。

各地（市）、縣（市、區(qū)）都要建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險工作機構(gòu)，配備得力工作人員，專門負責農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。

各級民政部門要及時向當?shù)攸h委和政府反映農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作情況，出主意、想辦法，當好參謀和助手。要切實履行職責，與有關(guān)部門密切配合，積極主動地開展工作，用誠摯的服務爭取群眾投保，用良好的信譽、方法和條件吸引群眾自愿參與，努力把我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作推向前進。