各設(shè)區(qū)市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府有關(guān)部門(mén):
省交通廳《關(guān)于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2005年4月20日
關(guān)于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的意見(jiàn)
鄉(xiāng)村公路(含鄉(xiāng)道和村道)是路網(wǎng)的重要組成部分,目前,全省鄉(xiāng)村公路總里程已達(dá)到59494公里。為進(jìn)一步做好我省鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我省實(shí)際,提出如下意見(jiàn)。
一、認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作職責(zé)
鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的原則是:分級(jí)負(fù)責(zé)、建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)、群專(zhuān)結(jié)合、確保長(zhǎng)效。
(一)縣級(jí)政府負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作,主要職責(zé)由縣級(jí)交通主管部門(mén)履行。其職責(zé)是:執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);制定鄉(xiāng)村公路年度養(yǎng)護(hù)目標(biāo),編制鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用計(jì)劃,監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織實(shí)施鄉(xiāng)村公路中修、大修工程及鄉(xiāng)村公路的小修、日常養(yǎng)護(hù)與管理工作。
縣級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路路政管理工作,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府協(xié)助做好路政管理工作。
(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府是鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體,主要職責(zé)是:組織實(shí)施鄉(xiāng)村公路的中修、大修工程;組織公路沿線(xiàn)單位和群眾實(shí)施鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)及小修工程;擬定、上報(bào)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目所需資金的補(bǔ)助計(jì)劃;籌措鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)及小修資金;檢查鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
(三)村委會(huì)負(fù)責(zé)本村村道的日常養(yǎng)護(hù)及小修工作,確定適當(dāng)?shù)娜粘pB(yǎng)護(hù)及小修形式;籌措日常養(yǎng)護(hù)及小修資金;明確專(zhuān)人養(yǎng)護(hù);制定村民護(hù)路公約。
(四)交通、公安、工商、城建、國(guó)土資源、農(nóng)機(jī)、水利等有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé),共同做好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。
縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要把鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理列入議事日程,縣級(jí)交通主管部門(mén)應(yīng)明確鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu),人員在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)配解決;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)明確一名負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作,并在現(xiàn)有編制中明確具體管理人員。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè),應(yīng)采用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式明確承包人。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要盡快制定和完善鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)施細(xì)則;健全鄉(xiāng)村公路檢查、考核制度,將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府年度考核目標(biāo),根據(jù)檢查、考核結(jié)果對(duì)單位和個(gè)人適當(dāng)給予獎(jiǎng)懲。
二、嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)做好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作
(一)鄉(xiāng)村公路中修、大修工程參照交通部《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(二)鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)及小修工程應(yīng)做到經(jīng)常有人管護(hù)巡查,并達(dá)到以下技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):
1、路基堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定,路肩平整,與路面接茬平順,邊緣順適;邊坡穩(wěn)定、堅(jiān)固、平順,坡度符合規(guī)定;邊溝、排水溝無(wú)淤塞、排水通暢;防護(hù)設(shè)施完好、無(wú)破損。
2、路面平整完好、清潔無(wú)雜物、橫坡適度、排水暢通、具有足夠的強(qiáng)度;及時(shí)修補(bǔ)瀝青路面的裂縫和坑槽,及時(shí)填灌水泥混凝土路面的裂縫和縱橫接縫。
3、橋梁橋面鋪裝平整無(wú)裂縫、橋頭無(wú)跳車(chē)、排水通暢無(wú)堵塞、橋面清潔無(wú)雜物;涵洞完好無(wú)淤塞、無(wú)開(kāi)裂、無(wú)沉陷、無(wú)漏水、翼墻完整、堅(jiān)固;漫水橋和過(guò)水路面過(guò)水暢通、無(wú)堆積物和漂浮物阻塞。
(三)加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路橋梁、涵洞和不良地質(zhì)路段的檢查、保養(yǎng)、維修與加固工作,使其經(jīng)常處于完好的技術(shù)狀態(tài),保證鄉(xiāng)村公路安全暢通。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的橋梁、涵洞和不良地質(zhì)路段每季度進(jìn)行一次檢查,汛期要加強(qiáng)檢查。發(fā)現(xiàn)橋梁、涵洞重要部件存在明顯損壞或不良地質(zhì)路段存有安全隱患時(shí),應(yīng)采取必要措施,對(duì)損壞嚴(yán)重危及安全的,要采取限制交通或斷交繞行等措施,同時(shí)向縣級(jí)政府及其交通主管部門(mén)報(bào)告。
縣級(jí)交通主管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的橋梁、涵洞和不良地質(zhì)路段每半年進(jìn)行一次檢查。對(duì)于遭受洪水、地震、超載車(chē)輛通過(guò)以及損壞嚴(yán)重、危及安全的四、五類(lèi)橋梁和不良地質(zhì)路段進(jìn)行特殊檢查,及時(shí)向縣(市、區(qū))政府報(bào)告,采取限制交通或斷交繞行措施,督促、指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府盡快修復(fù),保障暢通。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路路政管理工作
(一)縣(市、區(qū))政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作??h級(jí)交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé),提高鄉(xiāng)村公路管理水平,保障公路的完好、安全和暢通。
(二)除進(jìn)行鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和設(shè)置交通安全設(shè)施外,禁止在鄉(xiāng)村公路和鄉(xiāng)村公路用地范圍內(nèi)從事下列行為:1、設(shè)置線(xiàn)桿、鐵塔、變壓器,沿鄉(xiāng)村公路埋設(shè)地下管線(xiàn)等永久性設(shè)施;2、設(shè)立集貿(mào)市場(chǎng)或者設(shè)置棚屋、攤點(diǎn)和其他臨時(shí)性設(shè)施;3、傾倒垃圾,堆放物料、農(nóng)作物秸稈,打場(chǎng)、曬糧;
4、引水,排水,燒窯,制坯,漚肥;
5、其他影響鄉(xiāng)村公路正常使用的行為。
(三)任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘鄉(xiāng)村公路。確需上跨、下穿、使用鄉(xiāng)村公路及鄉(xiāng)村公路用地的,必須由村委會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府逐級(jí)上報(bào),經(jīng)縣級(jí)交通主管部門(mén)批準(zhǔn),并由責(zé)任方補(bǔ)償相應(yīng)的修復(fù)、加固鄉(xiāng)村公路所需費(fèi)用。
(四)鄉(xiāng)村公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)無(wú)違章建筑。鄉(xiāng)村公路建筑控制區(qū)范圍為公路邊溝或坡腳護(hù)坡道、坡頂截水溝外緣向外延伸不少于5米。
規(guī)劃和新建村、鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)在公路一側(cè)進(jìn)行,距離公路用地以外不少于20米。
(五)鄉(xiāng)村公路標(biāo)志應(yīng)齊全、醒目,無(wú)損壞丟失現(xiàn)象,大修、中修工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)志齊全,無(wú)安全隱患。
(六)鄉(xiāng)村公路宜林路段要因地制宜進(jìn)行綠化。按照要求對(duì)路樹(shù)進(jìn)行修剪、防治病蟲(chóng)害、定期刷白,保障樹(shù)木正常生長(zhǎng)。
鄉(xiāng)村公路用地內(nèi)的樹(shù)木需要更新采伐時(shí),須經(jīng)縣級(jí)交通主管部門(mén)同意,并按有關(guān)規(guī)定取得采伐許可證后方可采伐,未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意采伐。(七)因自然災(zāi)害致使鄉(xiāng)村公路交通中斷,在較短時(shí)間內(nèi)難以及時(shí)修復(fù)的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)立即向縣(市、區(qū))政府報(bào)告,由縣(市、區(qū))政府組織附近的駐軍和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及沿線(xiàn)居民無(wú)償搶修。
四、依法籌集鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金
(一)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的主要來(lái)源:
1、當(dāng)?shù)卣谪?cái)政預(yù)算中列支的資金;
2、省交通部門(mén)全額返還到市的拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi),市必須全額撥付到縣(市、區(qū)),專(zhuān)門(mén)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù);
3、鄉(xiāng)村公路通過(guò)民主辦法“一事一議”方式籌集的資金;
4、鄉(xiāng)村公路沿線(xiàn)荒山、荒地、路樹(shù)等資源受益權(quán)置換的資金;
5、沿線(xiàn)受益廠(chǎng)礦、企業(yè)及個(gè)人的自愿捐資;
6、有償使用公路、橋梁冠名權(quán)的收入;
7、鄉(xiāng)村公路兩側(cè)土地開(kāi)發(fā)增值資金;
8、法律、法規(guī)允許的其他籌集方式。
(二)為保證鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的安全使用,由縣級(jí)交通主管部門(mén)設(shè)立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專(zhuān)用賬戶(hù),上級(jí)撥付的相關(guān)費(fèi)用按程序撥付到養(yǎng)護(hù)資金專(zhuān)用賬戶(hù)。但縣級(jí)以上政府財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,應(yīng)實(shí)行財(cái)政集中支付。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會(huì)和村民自行籌措的資金,要實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用,賬務(wù)公開(kāi),接受村民和出資人的監(jiān)督。
(三)使用鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)用賬戶(hù)資金,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府上報(bào)計(jì)劃,縣級(jí)交通主管部門(mén)根據(jù)專(zhuān)用養(yǎng)護(hù)資金和鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)完成情況予以安排;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村自籌資金由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村自行安排。
鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金要專(zhuān)款專(zhuān)用,養(yǎng)護(hù)節(jié)余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用,任何單位和個(gè)人不得擠占或挪用。
(四)各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、交通部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理和監(jiān)督,定期審計(jì),確保鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及時(shí)到位,安全使用。
河北省交通廳
二00五年三月三十一日
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