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陜政辦發(fā)〔2007〕155號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

省國(guó)土資源廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村宅基地復(fù)墾整理促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

二○○七年十二月十三日

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村宅基地復(fù)墾整理促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)

省國(guó)土資源廳

我省農(nóng)村宅基地占地面積大、分布廣、數(shù)量多，截至2006年底，全省建設(shè)用地總面積為80.55萬(wàn)公頃，其中農(nóng)村宅基地占地52萬(wàn)公頃，占全省建設(shè)用地總面積的64.6％。農(nóng)村集體建設(shè)用地增加的主要原因是，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生活條件改善，許多村民將新居遷建到交通沿線或新村規(guī)劃區(qū)，原有舊宅基地被廢棄或閑置，有的村莊整村搬遷，僅遺留個(gè)別困難戶在原地居住，形成了空心村。為切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律規(guī)定以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）中關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策要求，按照節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的土地利用方針，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)村宅基地復(fù)墾整理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、推進(jìn)農(nóng)村宅基地復(fù)墾整理的基本原則

（一）政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作。農(nóng)村宅基地復(fù)墾整理，要充分發(fā)揮各級(jí)政府的引導(dǎo)推動(dòng)作用，要研究制定政策措施和工作方案，明確工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，大力推進(jìn)多元化投資主體參與農(nóng)村宅基地復(fù)墾整理，建立政府、農(nóng)民和投資者的利益平衡機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，切實(shí)加快農(nóng)村宅基地復(fù)墾整理工作。

（二）科學(xué)規(guī)劃，積極引導(dǎo)。農(nóng)村宅基地復(fù)墾整理要堅(jiān)持規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)，村民自愿、多元投資的原則，在科學(xué)編制新村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，優(yōu)化住宅布局。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、典型引路等形式，合理引導(dǎo)人口流向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民到城鎮(zhèn)和中心村集中居住。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，使農(nóng)民生產(chǎn)和居住條件得到改善，生活質(zhì)量不斷提高。

（三）因地制宜，規(guī)范操作。各級(jí)政府要從實(shí)際出發(fā)，積極探索各種辦法和途徑，對(duì)宅基地的流轉(zhuǎn)、農(nóng)民跨村建宅、棄宅進(jìn)城、新村建設(shè)等問(wèn)題要認(rèn)真研究,并依法制訂切實(shí)可行的管理辦法。同時(shí)，積極促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生活保障由依靠土地向依靠現(xiàn)代社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)變。

（四）量力而行，逐步推開(kāi)。各級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)情況量力而行，選擇條件相對(duì)成熟、有工作積極性和有示范效應(yīng)的地區(qū)先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，再視具體情況逐步推開(kāi)。要嚴(yán)格杜絕政績(jī)工程，防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

二、推進(jìn)農(nóng)村宅基地復(fù)墾整理的政策措施

（一）保證宅基地復(fù)墾整理資金足額到位。各級(jí)政府要統(tǒng)籌利用耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地有償使用收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等資金，并建立專項(xiàng)扶持資金，用于宅基地復(fù)墾整理。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)宅基地復(fù)墾整理投入成本，制訂具體補(bǔ)助方案和項(xiàng)目啟動(dòng)資金的籌措及撥付辦法。

（二）鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民放棄宅基地進(jìn)城鎮(zhèn)落戶。農(nóng)民放棄宅基地后，不影響其農(nóng)村集體土地承包權(quán)益，不影響其作為農(nóng)民身份享有的原有政策待遇。對(duì)已在城鎮(zhèn)購(gòu)置商品房定居或愿意進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居，并自愿退宅還耕且以后不再申請(qǐng)新宅基地的農(nóng)民，按其退出合法宅基地的面積確定一定標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)方式可進(jìn)行一次性貨幣獎(jiǎng)勵(lì)或定期給予養(yǎng)老生活補(bǔ)助。復(fù)耕后的宅基地歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。在符合土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的前提下，將原宅基地和房屋由農(nóng)民自愿協(xié)商后有償調(diào)劑給有條件申請(qǐng)宅基地建房的本村農(nóng)民的，可視作放棄宅基地享受上述政策。具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由縣（市、區(qū)）政府制訂。

（三）引導(dǎo)農(nóng)民向村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)集中。經(jīng)批準(zhǔn)的新村建設(shè)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地，可將村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的承包地由村委會(huì)統(tǒng)一組織進(jìn)行土地調(diào)劑。對(duì)愿意退出老宅基地進(jìn)新村建設(shè)規(guī)劃區(qū)建造住宅的本村農(nóng)民，可按規(guī)定為其報(bào)批宅基地。對(duì)需跨村進(jìn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和中心村建設(shè)規(guī)劃區(qū)居住的農(nóng)民，在放棄并退出老宅基地的前提下，政府可提供國(guó)有土地。

（四）加快新村建設(shè)規(guī)劃區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要按照中央三個(gè)繼續(xù)高于和省委、省政府的有關(guān)政策，從土地有償使用收益中拿出一定比例的資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)安排農(nóng)村村莊規(guī)劃和村莊道路、排水、環(huán)衛(wèi)等項(xiàng)目。要提高新村建設(shè)規(guī)劃區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力改善村民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境。允許在規(guī)劃區(qū)內(nèi)依法確定一定比例的集體建設(shè)用地用于流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益主要用于新農(nóng)村建設(shè)中村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可從新村規(guī)劃用地中明確一定比例規(guī)劃為新村社區(qū)服務(wù)用房建設(shè)用地，在依法辦理用地手續(xù)后由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約集約用地，防止盲目將舊村莊用地用于流轉(zhuǎn)或進(jìn)行商業(yè)性開(kāi)發(fā)。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃的編制和管理。各地要抓緊編制村莊建設(shè)規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中安排好新村規(guī)劃用地。規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后，農(nóng)民一律在新村規(guī)劃點(diǎn)建房，嚴(yán)格控制單家獨(dú)戶建房，鼓勵(lì)建設(shè)聯(lián)排住宅和多層公寓。對(duì)單戶宅基地和新村規(guī)劃點(diǎn)人均居民用地面積實(shí)行雙控制，確保新村居民點(diǎn)用地面積比老居民點(diǎn)用地面積明顯減少。

三、推進(jìn)農(nóng)村宅基地復(fù)墾整理的具體要求

（一）明確各級(jí)的相應(yīng)職責(zé)。農(nóng)村宅基地復(fù)墾整理的責(zé)任主體是縣（市、區(qū)）級(jí)政府，規(guī)劃主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，新村建設(shè)的實(shí)施主體是村民委員會(huì)。各縣（市、區(qū)）和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立相應(yīng)的組織和工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、落實(shí)和推進(jìn)工作。各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。宅基地復(fù)墾整理項(xiàng)目管理，由國(guó)土資源部門(mén)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)以人為本、科學(xué)發(fā)展的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)宅基地復(fù)墾整理的重要意義，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到加快城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)上來(lái)。要通過(guò)宣傳政策、宣傳規(guī)劃、宣傳典型，幫助農(nóng)民改變?cè)谧≌瑔?wèn)題上的傳統(tǒng)習(xí)慣，充分調(diào)動(dòng)其參與宅基地復(fù)墾整理和新社區(qū)建設(shè)的積極性。

（三）切實(shí)組織好試點(diǎn)工作。按照試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)的原則，由各縣（市、區(qū)）先行選擇1-2個(gè)試點(diǎn)單位，制定試點(diǎn)政策，積極探索實(shí)施宅基地復(fù)墾整理、促進(jìn)村民集中居住的有效辦法和途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題和困難。試點(diǎn)工作方案要在2008年上半年完成，在2008年下半年全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作。