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各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

省僑辦、國土資源廳、農(nóng)墾總局《關(guān)于國有農(nóng)場土地確權(quán)與登記發(fā)證工作的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二○○一年九月十日

關(guān)于國有農(nóng)場土地確權(quán)與登記發(fā)證工作的意見

省國土資源廳

省農(nóng)墾總局

省僑辦

二○○一年八月十八日

我省國有農(nóng)場（指農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)場和華僑農(nóng)場）經(jīng)過幾十年的建設(shè)與發(fā)展，為我省的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步以及安置歸僑、難僑作出了重要貢獻。農(nóng)場的土地是農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)場職工賴以生存的基礎(chǔ)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。然而，由于種種原因，國有農(nóng)場土地的確權(quán)、登記發(fā)證工作進展緩慢，農(nóng)場的國有土地被擠占現(xiàn)象和土地權(quán)屬爭議問題都比較突出。為依法保護國有農(nóng)場土地合法權(quán)益，促進農(nóng)場、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，現(xiàn)就國有農(nóng)場土地確權(quán)與登記發(fā)證工作提出如下意見：

一、準(zhǔn)確把握政策界限，依法確認國有農(nóng)場土地權(quán)屬

國有農(nóng)場的土地權(quán)屬，應(yīng)以國家和省有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定為依據(jù)，本著尊重歷史、面對現(xiàn)實、有利于國有農(nóng)場和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的原則，依法妥善確認。

（一）符合原國家土地管理局1995年發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于依法保護國有農(nóng)場土地合法權(quán)益意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕8號）規(guī)定的，依照相關(guān)規(guī)定確認國有農(nóng)場土地權(quán)屬。

（二）下列文件資料，原則上可作為確認國有農(nóng)場土地權(quán)屬的依據(jù)：

1、縣級以上人民政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)的國有農(nóng)場場間土地規(guī)劃設(shè)計文件，組建國有農(nóng)場的批文和用地批準(zhǔn)文件；

2、國有農(nóng)場與周邊農(nóng)民集體和單位簽訂的用地協(xié)議書、土地調(diào)整協(xié)議書；

3、依照土地詳查形成的土地權(quán)屬界線核定書；

4、處理土地權(quán)屬爭議協(xié)議書、調(diào)解書、決定書和人民法院生效的裁定書、判決書等。

（三）實行場社（隊）合并或以場帶社（隊）并入的原農(nóng)民集體所有土地，社（隊）已轉(zhuǎn)為全民所有制的，土地轉(zhuǎn)為國家所有，土地使用權(quán)確定給國有農(nóng)場；社（隊）農(nóng)民集體建制至今仍然保留的，集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變，但土地利用應(yīng)符合國有農(nóng)場的土地利用總體規(guī)劃。

（四）1987年《土地管理法》實施前國有農(nóng)場開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)且使用至今的，土地使用權(quán)可以確定給國有農(nóng)場。

（五）場內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)，依照用地批準(zhǔn)文件和實際使用狀況，依法確認給實際使用者，農(nóng)場對非農(nóng)建設(shè)用地的管理和使用要求等，可在確權(quán)時，同時設(shè)定相關(guān)條件。

（六）國有農(nóng)場與周邊農(nóng)民集體、其他單位現(xiàn)使用的土地有爭議，無法查證土地權(quán)屬來源歸屬或不能依法證明爭議的土地屬于集體所有，且又協(xié)商不成的，爭議土地按規(guī)定屬于國家所有，使用權(quán)可根據(jù)實際使用狀況確定。

（七）國有農(nóng)場因歷史原因造成土地權(quán)屬資料不全或失散，而農(nóng)場土地權(quán)屬無爭議的，可由農(nóng)場的上級主管部門出具權(quán)屬證明，作為確認國有農(nóng)場土地權(quán)屬的來源依據(jù)。

（八）國有農(nóng)場的土地權(quán)屬和界線明確，由于歷史等方面原因，土地被其他單位和個人擠占使用的，原則上應(yīng)予退還。確實一時難以退還的，可在確認國有農(nóng)場土地權(quán)屬的前提下，與農(nóng)場方面協(xié)商，采取借用、承包、租賃或股份合作的方式繼續(xù)使用土地；確實無法退還的，可以采取土地調(diào)換或依照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定辦理用地和補償手續(xù)的方式解決。

（九）在土地權(quán)屬界線核定過程中，如一方指界人未在規(guī)定時間出席指界或核界后拒絕簽界的，權(quán)屬界線可依據(jù)另一方指認結(jié)果或依實地界址確定，并將確定結(jié)果書面送達缺席方或拒絕簽界方。自送達之日起15日內(nèi)，一方如有異議，可提出重新核界，并由申請人承擔(dān)重新劃界的全部費用；逾期沒有提出異議的，依據(jù)核界結(jié)果確定土地權(quán)屬。

二、切實加強調(diào)處工作，妥善解決國有農(nóng)場土地權(quán)屬糾紛

（一）各級政府及有關(guān)部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把處理土地權(quán)屬糾紛作為維護社會穩(wěn)定、促進農(nóng)場和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一件大事抓緊抓好，要加強責(zé)任感和緊迫感，落實責(zé)任制，采取有效措施，把糾紛處理工作切實落到實處。

（二）各地要對國有農(nóng)場土地權(quán)屬糾紛情況進行一次全面清理，在摸清情況的基礎(chǔ)上，對案件逐宗進行分析定性，按照屬地管轄、分級調(diào)處的原則，集中力量和時間，依照國家和省的有關(guān)規(guī)定妥善處理。

（三）針對國有農(nóng)場土地糾紛數(shù)量多、情況比較復(fù)雜的特點，處理方法上應(yīng)盡可能采取協(xié)商、調(diào)解的方式解決。對協(xié)商、調(diào)解不成的，應(yīng)及時作出處理決定。堅決杜絕地方保護主義和互相推諉、扯皮、久拖不決的現(xiàn)象。

（四）要切實解決“裁決容易執(zhí)行難”的問題。對已經(jīng)人民政府裁決或人民法院判決的案件，有關(guān)單位要通力合作，采取行政的、法律的手段，加大執(zhí)法力度，保證行政裁決或法院判決的有效執(zhí)行。

三、全面加快國有農(nóng)場土地登記發(fā)證工作，依法保護國有農(nóng)場土地使用權(quán)

（一）各地應(yīng)按照土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格遵循土地登記程序和技術(shù)要求，集中力量，全面加快國有農(nóng)場土地登記發(fā)證的工作步伐。各國有農(nóng)場要組織專門人員整理土地權(quán)屬資料和土地登記必需的圖件，協(xié)助處理農(nóng)場土地登記發(fā)證的有關(guān)事項。

（二）國有農(nóng)場土地（場內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地除外）原則上以場或分場為單位連片劃分宗地；位于其界線范圍內(nèi)的集體土地和其它單位依法使用的國有土地應(yīng)單獨劃分宗地；被鐵路、公路、河流、溝渠等線狀國有土地分隔開的，應(yīng)分別劃分宗地；宗地劃分涉及爭議土地的，可以將沒有爭議的土地劃分為一宗地進行登記發(fā)證。

（三）國有農(nóng)場土地的登記發(fā)證，凡屬權(quán)屬來源合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、無爭議的，要調(diào)查一宗，確認一宗，登記發(fā)證一宗；對界線不清、權(quán)屬有爭議的，應(yīng)結(jié)合土地糾紛處理工作，依據(jù)雙方達成的協(xié)議或處理結(jié)果進行確權(quán)和登記發(fā)證；對土地糾紛一時難以解決的，應(yīng)首先對無爭議部分土地進行確權(quán)和登記發(fā)證，存在糾紛部分待調(diào)處后再予確權(quán)和登記發(fā)證。

（四）為加快農(nóng)場土地確權(quán)登記工作，國有農(nóng)場的地籍調(diào)查和核界工作，可在市、縣國土資源管理部門的組織協(xié)調(diào)下，由國有農(nóng)場按照規(guī)定要求組織完成，調(diào)查結(jié)果經(jīng)國土資源部門審核確認后，進行土地登記發(fā)證。

（五）國有農(nóng)場土地登記發(fā)證的費用原則上由農(nóng)場承擔(dān)，按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。為加快工作，節(jié)省開支，國有農(nóng)場的地籍調(diào)查工作，應(yīng)充分利用已有的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的圖件、資料；地籍測量工作，可由農(nóng)場按統(tǒng)一的技術(shù)要求自行組織實施。凡由農(nóng)場組織完成地籍調(diào)查、地籍測量工作的，土地登記的相關(guān)收費可予減免，具體事項由當(dāng)?shù)貒临Y源部門與農(nóng)場商定。

（六）為維護土地確權(quán)登記發(fā)證結(jié)果的一致性，各地應(yīng)加快農(nóng)村特別是國有農(nóng)場周邊農(nóng)村集體土地所有權(quán)的登記發(fā)證工作，把國有農(nóng)場土地登記發(fā)證與農(nóng)村土地登記發(fā)證工作緊密結(jié)合起來。各國有農(nóng)場及其主管部門要積極主動地配合國土資源管理部門的工作，力爭用兩年左右的時間基本完成國有農(nóng)場土地登記發(fā)證工作，全面扭轉(zhuǎn)我省國有農(nóng)場土地權(quán)屬管理的被動局面，依法保護國有農(nóng)場的合法土地權(quán)益。

請各地級以上市國土資源局、農(nóng)墾局、僑辦于2001年11月底前將國辦發(fā)〔2001〕8號文和本意見的貫徹落實情況向省國土資源廳、農(nóng)墾總局和僑辦作出報告。