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各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)將省國土資源廳制定的《福建省基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請抓緊組織實施。

福建省人民政府辦公廳

二○○一年十二月十二日

福建省基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整實施意見

省國土資源廳

（二○○一年十一月十二日）

為妥善處理好基本農(nóng)田保護與促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，適應(yīng)我省社會經(jīng)濟發(fā)展和新時期土地管理工作需要，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》和《福建省基本農(nóng)田保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)，以及國土資源部對我省基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整有關(guān)問題復(fù)函的精神，結(jié)合我省實際，提出全省基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整實施意見。

一、基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整的原則

（一）堅持符合規(guī)劃、有利發(fā)展的原則?；巨r(nóng)田保護區(qū)調(diào)整必須符合土地利用總體規(guī)劃，涉及確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，必須依據(jù)法定程序先調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，而后才能調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)。土地利用總體規(guī)劃沒有調(diào)整的，基本農(nóng)田保護區(qū)不得調(diào)整。

（二）堅持等質(zhì)等量，個案調(diào)整的原則。已劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)應(yīng)當(dāng)長期實行特殊保護，個別用地項目確需調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)的，應(yīng)當(dāng)按占多少補多少的原則，另行劃定數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母刈鳛檠a充，并將占用的基本農(nóng)田耕地耕作層剝移用于新開墾耕地或中低產(chǎn)耕地的土壤改良。以保持基本農(nóng)田保護區(qū)的穩(wěn)定。

（三）堅持法定程序，嚴格審批的原則。基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整劃定必須依照法定程序嚴格審批。未經(jīng)原審批機關(guān)批準，任何單位、個人不得擅自或變相調(diào)整已劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)。

二、基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整的范圍

（一）經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準的能源、交通、水利、重大利用外資項目等重點工程用地及經(jīng)有權(quán)機關(guān)認可的高新技術(shù)項目用地，確需占用基本農(nóng)田保護區(qū)的，根據(jù)相關(guān)批復(fù)文件，申請調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護區(qū)。

（二）在基本農(nóng)田保護區(qū)核查過程中已預(yù)留的線性工程或塊狀項目用地，在項目實施過程中位置發(fā)生變更而涉及占用基本農(nóng)田保護區(qū)的，依據(jù)項目設(shè)計審批機關(guān)出具的說明文件，申請調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護區(qū)，但必須將預(yù)留用于建設(shè)的耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

（三）由于我省基本農(nóng)田保護區(qū)核查工作在前，土地利用總體規(guī)劃編制工作在后，個別地方存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)與基本農(nóng)田保護區(qū)不銜接的實際情況。為做好基本農(nóng)田保護區(qū)與建設(shè)用地區(qū)的銜接，對實施城市、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃而涉及基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整的，可以申請調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)。

（四）由于行政區(qū)劃調(diào)整，導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)劃和用地規(guī)模發(fā)生變化，涉及占用基本農(nóng)田保護區(qū)的，可以申請調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護區(qū)。

三、基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整步驟

（一）調(diào)整方案編制階段（2001年12月—2002年5月31日）。設(shè)區(qū)市人民政府組織所轄縣（市、區(qū)）將2001—2005年確需調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)的建設(shè)項目清單、土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整方案上報省人民政府；

（二）調(diào)整方案審核階段（2002年1月1日—2002年6月30日）。省國土資源廳會同省農(nóng)業(yè)廳依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和調(diào)整基本農(nóng)田的原則、范圍，以設(shè)區(qū)市為單位，按照成熟一個，審核一個的原則，提出審核意見，報省人民政府審定；

（三）調(diào)整方案審批階段。省人民政府分別審定、批準設(shè)區(qū)市的土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整方案。本次基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整工作原則上在2002年8月底前完成。

四、基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整應(yīng)上報的材料

設(shè)區(qū)市上報省人民政府的基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）設(shè)區(qū)市申請調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護區(qū)的請示；

（二）各縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整及補充劃定方案，及土地管理部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門的實地勘驗報告；

（三）土地利用總體規(guī)劃的修改方案；

（四）調(diào)整及補劃地塊的紅線圖（比例尺1：10000）；

（五）調(diào)整前后基本農(nóng)田保護區(qū)登記表、匯總表；

（六）分縣（市、區(qū)）建設(shè)項目列表，包括項目所屬行業(yè)、土地位置、項目投資規(guī)模、用地規(guī)模、占用基本農(nóng)田面積、項目前期工作進展情況等；

（七）需異地調(diào)整劃定的應(yīng)提交與相關(guān)縣（市、區(qū)）簽訂的異地劃補協(xié)議書。

五、基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整工作應(yīng)注意的幾個問題

（一）要嚴格按照規(guī)定范圍調(diào)整基本農(nóng)田。本次基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整是對部分重大建設(shè)項目占用基本農(nóng)田保護區(qū)進行個別調(diào)整；調(diào)整工作完成后，2005年以前原則上不再進行調(diào)整。各地要本著實事求是和認真負責(zé)的態(tài)度對待基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整工作，對于符合調(diào)整范圍的建設(shè)項目，其用地要留足留準，避免今后建設(shè)再占用基本農(nóng)田；對于不符合調(diào)整范圍的建設(shè)項目，一律不予審批。

（二）調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)必須保證調(diào)整占用與補充劃定的基本農(nóng)田等質(zhì)等量。各地在編制基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整及補劃方案時，必須切實執(zhí)行等質(zhì)等量的原則，省、設(shè)區(qū)市國土資源管理部門要嚴格把關(guān)，避免因調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)而造成基本農(nóng)田保護區(qū)數(shù)量減少和質(zhì)量下降。

（三）基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整必須符合土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，基本農(nóng)田保護區(qū)也相應(yīng)調(diào)整。調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)工作完成后，各設(shè)區(qū)市建設(shè)占用耕地指標不得突破省下達的規(guī)劃期非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的指標。

（四）對確實因耕地資源不足，無法劃補基本農(nóng)田保護區(qū)的，經(jīng)省國土資源廳同意后，允許按照有償自愿劃定的原則，實行異地劃補。