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關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)福利中心建設(shè)的指導(dǎo)意見

按照中央和省委、省政府關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，特別是有關(guān)加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的要求，十一五期間，我省將加快集五保供養(yǎng)、社會(huì)養(yǎng)老、困難救助等為一體的農(nóng)村社會(huì)福利中心的建設(shè)步伐，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大局，認(rèn)真貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村五保供養(yǎng)能力和供養(yǎng)水平，促進(jìn)社會(huì)福利中心由單純福利型向社會(huì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，使之成為服務(wù)老年人，救助貧困人，承載社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)事務(wù)管理的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和民政工作平臺(tái)。

二、建設(shè)原則

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃。社會(huì)福利中心建設(shè)要同社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，考慮社會(huì)福利事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，將社會(huì)福利中心建設(shè)納入村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，先行編制具體建設(shè)規(guī)劃，做到布局合理、設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)施齊全、風(fēng)格各異。

(二)因地制宜。社會(huì)福利中心建設(shè)要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，量力而行。要根據(jù)目前農(nóng)村居民生活實(shí)際水平，充分利用現(xiàn)有資源，以改(擴(kuò))建為主，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。

(三)方便適用。社會(huì)福利中心的基礎(chǔ)設(shè)施要符合國(guó)家《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，充分體現(xiàn)人性化特點(diǎn)，室內(nèi)要設(shè)有老人居室、食堂、浴室、衛(wèi)生間以及醫(yī)療保健、圖書閱覽、文化娛樂室等;室外適當(dāng)進(jìn)行綠化美化，設(shè)置符合老年人特點(diǎn)的體育、運(yùn)動(dòng)設(shè)施。生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)要分開，農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)區(qū)和老年公寓區(qū)要相對(duì)獨(dú)立。

三、建設(shè)目標(biāo)和規(guī)模

從2006年起，利用2年時(shí)間，完成全省684所社會(huì)福利中心改造建設(shè)任務(wù)，達(dá)到每個(gè)縣(市、區(qū))1所，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1所，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)功能齊全、服務(wù)形式多樣、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)的目標(biāo)，使社會(huì)福利中心在農(nóng)村養(yǎng)老、助老和困難群眾救助方面發(fā)揮主渠道作用。

縣(市、區(qū))社會(huì)福利中心的建筑面積原則上不少于4000平方米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)福利中心建設(shè)規(guī)模根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量確定，人口在2萬人以下的，建筑面積原則上不少于1500平方米;人口超過2萬人的，建筑面積原則上不少于2000平方米。

各地要制定2年改造建設(shè)的實(shí)施方案，并報(bào)省民政廳備案。

省民政廳將分階段對(duì)各地社會(huì)福利中心建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，符合標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)掛牌。

四、服務(wù)功能

農(nóng)村社會(huì)福利中心以供養(yǎng)農(nóng)村五保對(duì)象為主，根據(jù)需要適當(dāng)增加其他服務(wù)。

五保供養(yǎng)服務(wù)。為所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)需集中供養(yǎng)的五保對(duì)象提供吃、穿、住、醫(yī)、葬方面的供養(yǎng)服務(wù)，為享受義務(wù)教育的孤兒提供義務(wù)教育所需費(fèi)用。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為分散供養(yǎng)的五保對(duì)象提供生活照顧和物資幫助，組織分散供養(yǎng)的五保對(duì)象開展醫(yī)療保健、文化娛樂等活動(dòng)。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。廣泛吸納城鄉(xiāng)老人進(jìn)入社會(huì)福利中心自費(fèi)養(yǎng)老，建立老年社會(huì)服務(wù)體系和社區(qū)老人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，提高社會(huì)福利中心的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

社會(huì)救助服務(wù)。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立低保戶、災(zāi)民、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人等困難群眾檔案，準(zhǔn)確掌握困難人口情況，組織公益崗位人員和志愿者隊(duì)伍為困難群眾提供生活上的照顧和生產(chǎn)上的支持，幫助解決實(shí)際困難。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門建立經(jīng)常性聯(lián)系，定期為老人檢查身體，治療常見疾病。有條件的地方可聘請(qǐng)專家坐診、義診，為老人提供專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)。社會(huì)福利中心供養(yǎng)的五保對(duì)象要納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，對(duì)患大病的要給予必要的醫(yī)療救助。

文化娛樂服務(wù)。組織開展適合老年人特點(diǎn)的文化、體育活動(dòng)，逐步增添各類文化娛樂用品，豐富老年人的文體生活。有條件的可組織轄區(qū)內(nèi)群眾開展多種形式的文化娛樂活動(dòng)，豐富當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕睿龠M(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。

信息服務(wù)。根據(jù)城鄉(xiāng)日益增長(zhǎng)的家政、老年婚介服務(wù)需求，開展家政培訓(xùn)，建立家政、老年婚介服務(wù)信息網(wǎng)，向社會(huì)提供中介服務(wù)。同時(shí)，積極開展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，參與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，為農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)提供信息交流平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。

維權(quán)服務(wù)。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所或其他法律援助機(jī)構(gòu)建立經(jīng)常性聯(lián)系，為所轄區(qū)域內(nèi)的老年人、困難群眾提供法律咨詢和維權(quán)服務(wù)，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

五、管理機(jī)制

根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，社會(huì)福利中心為縣(市、區(qū))民政部門主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的福利機(jī)構(gòu)。各縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要為社會(huì)福利中心提供必要的設(shè)備，配備必要的工作人員，解決運(yùn)行中所需的取暖、工作人員工資和辦公等費(fèi)用。

社會(huì)福利中心要根據(jù)需要配備3—5名工作人員?？梢詮泥l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革富余人員或縣(市、區(qū))民政部門中挑選，也可以采取公開招考、擇優(yōu)錄用的辦法，選聘年富力強(qiáng)、文化素質(zhì)高、有責(zé)任心和現(xiàn)代管理理念的人員。

社會(huì)福利中心的服務(wù)人員可根據(jù)入住老人數(shù)量和服務(wù)需要配備。結(jié)合政府開發(fā)公益崗位，選擇責(zé)任心強(qiáng)、愛崗敬業(yè)的人員從事護(hù)理服務(wù)工作，按照崗位職責(zé)進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，逐步做到持證上崗。同時(shí)，建立健全內(nèi)部管理制度，落實(shí)崗位責(zé)任制，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

六、資金渠道

社會(huì)福利中心改造建設(shè)資金以地方自籌為主，通過政府投入、政策減免、社會(huì)捐助、社會(huì)福利中心自籌等渠道解決。

政策減免。各地要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見的通知》(國(guó)辦發(fā)(2000)19號(hào))和吉林省民政廳等部門《關(guān)于大力推進(jìn)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)的若干規(guī)定的通知》(吉民發(fā)(2001)11號(hào))要求，制定落實(shí)優(yōu)惠政策，減免建設(shè)中的各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)。

政府投入。包括省里補(bǔ)助一部分，地方各級(jí)政府安排一部分。

社會(huì)捐助。各地可從社會(huì)募集和捐贈(zèng)款中解決一部分。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)福利中心建設(shè)，以多種形式進(jìn)行專項(xiàng)捐助。

單位自籌。新建社會(huì)福利中心要充分利用原有敬老院的資產(chǎn)，通過置換、出售等方式籌集到的資金要全部用于社會(huì)福利中心建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后撤銷的敬老院資產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)資源整合，統(tǒng)一用于社會(huì)福利中心建設(shè)。

社會(huì)福利中心由財(cái)政預(yù)算安排的五保供養(yǎng)資金，要專門用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活，要建立五保對(duì)象數(shù)量和經(jīng)費(fèi)聯(lián)動(dòng)的增長(zhǎng)機(jī)制，保證所有需集中供養(yǎng)的五保對(duì)象及時(shí)入住社會(huì)福利中心。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要提高對(duì)社會(huì)福利中心建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，將社會(huì)福利中心建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為一項(xiàng)德政工程來抓，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，民政、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)等部門負(fù)責(zé)同志為成員的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀，為社會(huì)福利中心建設(shè)提供組織保障。

制定規(guī)劃，分步實(shí)施。各地要制定建設(shè)規(guī)劃和具體實(shí)施方案，落實(shí)建設(shè)資金。在建設(shè)過程中，要嚴(yán)格按照村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行選址，嚴(yán)格按照建筑行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和組織施工，通過招投標(biāo)的方式確定施工單位。要加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立社會(huì)福利中心建設(shè)檔案，指定項(xiàng)目責(zé)任人，保質(zhì)保量完成社會(huì)福利中心建設(shè)任務(wù)。

典型帶動(dòng)，整體推進(jìn)。各地在社會(huì)福利中心建設(shè)過程中，要注意發(fā)現(xiàn)培育典型，采取典型引路、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的方法，加快建設(shè)步伐，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)各地以及全省社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)事務(wù)管理工作的不斷發(fā)展。

省民政廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳

二○○六年四月二十一日

吉林省人民政府辦公廳