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為了加速政府行政權(quán)力自我瘦身的步伐，近日中央編制辦公室政策法規(guī)司司長王龍江再次強(qiáng)調(diào)，明年5月前，所有的非行政許可事項都將被消滅，不再開后門，不再保留灰色地帶。

上述講話可以說是對前一段國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項的通知》的延伸和重申。該通知曾指出，各部門在一年內(nèi)，完成對現(xiàn)有行政許可審批事項的清理，該取消的一律取消，該調(diào)整的堅決調(diào)整。屆時中央部門將不再保留非行政許可審批這一審批類別。

雖然有些民眾對非行政許可事項不甚了了，但這其實(shí)并非新生物，而是已存在長達(dá)十年之久：2004年7月1日《行政許可法》實(shí)施，一批在現(xiàn)實(shí)中有實(shí)際需求但卻缺乏法律依據(jù)的行政審批項目被改頭換面，以非行政許可審批項目予以保留，共有211項。

從這里可以看出，非行政許可審批項目是制度畸形的產(chǎn)物，沒有法律依據(jù)卻又被套上合法的身份，處于灰色地帶。依照當(dāng)時的規(guī)定，非行政許可審批項目主要管理政府的內(nèi)部事項，既然限定政府內(nèi)部事項為主要管理事務(wù)，那么難免還有非政府的事務(wù)。經(jīng)歷多年的演變，非行政許可漸漸成為地方政府增收設(shè)卡的后門，成為行政審批改革痼疾的溫床：國務(wù)院取消了一批行政許可，地方就變相增加一批非行政許可，甚至一些被明文規(guī)定取消的行政許可變身為以非行政許可予以保留。

有記者梳理國務(wù)院審改辦此前公開的匯總清單發(fā)現(xiàn)，清單涵蓋了60個有行政審批事項的國務(wù)院部門，各部門目前正在實(shí)施的行政審批事項共計1235項，其中，行政許可861項，非行政許可審批374項，非行政許可審批事項約占30%。

行政審批制度改革工作已啟動十年之久，但卻常常處于越精簡越膨脹的怪圈，這無疑與非行政許可項目的快速增長脫不開關(guān)系。因?yàn)橄鄬Χ裕雠_一項新的行政許可項目比較復(fù)雜，需要經(jīng)歷調(diào)查、論證、審批、審核等一系列過程，但增添一項非行政許可項目卻明顯要簡單得多，具有很大的隨意性。如果任由這種制度后門存在，中央推進(jìn)簡政放權(quán)的效果將會打折。也正因?yàn)榇耍舜螄鴦?wù)院的通知不僅首次明確了廢除非行政許可的時間表——明年5月前，而且還拿出了斬草除根的策略——全部取消，不再保留非行政許可審批這一審批類別，這無疑為免除后患——部分行政權(quán)力死灰復(fù)燃建立了堅實(shí)的制度保障。

不過，此次依然給非行政許可留下了一條活路：如果確因工作需要，且符合行政許可法規(guī)定，可依法升級為行政許可。王龍江強(qiáng)調(diào)，取消是原則，調(diào)整是例外，例外必須嚴(yán)格把關(guān)，所有轉(zhuǎn)為行政許可必須過三關(guān)，提供四份材料，過地方政府和部門的關(guān)，過審批對上的關(guān)，過專家學(xué)者的關(guān)。從這里可以看出，非行政許可想轉(zhuǎn)正要過五關(guān)斬六將，絕非易事。不過，轉(zhuǎn)正口子一旦打開，在部門利益的誘惑下，難免會有一些機(jī)構(gòu)渾水摸魚，如此看來，要想堵死制度后門，還要配以信息公開，讓政府、社會、民眾三者形成有限的監(jiān)督。

總的看來，產(chǎn)生非行政許可的土壤已被鏟除，這無疑將是行政權(quán)力瘦身、簡政放權(quán)所取得的又一重大勝利。