比如,被征收人的房產(chǎn)證上寫的是住宅,但實際房屋用途已被人變更其他用途,并領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照,對這種情況應(yīng)如何認(rèn)定?有人認(rèn)為,法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該房屋為非住宅;也有人認(rèn)為,法院不能代替行政機關(guān)作出認(rèn)定征收房屋性質(zhì)。據(jù)了解,行政機關(guān)具有頒布公告,發(fā)放許可證,還是對征收房屋性質(zhì)、征收面積的認(rèn)定以及確定被征收人的補償安置標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。同時,房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)有規(guī)定,國家實行房屋所有權(quán)登記發(fā)證制度,依法核準(zhǔn)登的房地產(chǎn)權(quán)利受法律保護(hù)。在房屋征收安置過程中,對房屋面積和性質(zhì)認(rèn)定應(yīng)當(dāng)是房地產(chǎn)管理機關(guān),人民法院及其他機關(guān)都不能擅自干預(yù)。
也就是說,對房屋使用性質(zhì)變更認(rèn)可權(quán)在行政機關(guān)手里,人民法院不能強行要求行政機關(guān)適用批復(fù)對某征收房屋作出非住宅的認(rèn)定,甚或在判決中徑行認(rèn)定。但是,如果行政機關(guān)適用批復(fù),允許被征收人補辦房屋使用性質(zhì)變更登記手續(xù),能否在訴訟中予以采信,則是人民法院的職權(quán)。
那么,行政機關(guān)補辦手續(xù)的時間效力如何確定?
只要行政機關(guān)在房屋征收主管部門裁決前依法給被征收入補辦了有關(guān)房屋使用性質(zhì)變更登記手續(xù),人民法院就應(yīng)當(dāng)予以采信。這樣規(guī)定既充分尊重了行政機關(guān)的決定,也為政府機關(guān)自由裁量行力作了一定的限制。
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