信息監(jiān)測預警是完善農業(yè)市場體系的基礎
諾貝爾經濟學獎獲得者舒爾茨指出,改造傳統(tǒng)農業(yè)關鍵是采取以經濟刺激為基礎的市場方式,激勵生產者采用現(xiàn)代生產要素。我們理解,所謂的市場方式就是以面積、產量、價格、庫存、消費、貿易等產銷信息變化,引導生產者進行科學決策。不只是生產者經營決策,消費者自由選擇,商品和要素平等交換,都是市場信息為依據的??梢哉f,公開、透明、全面的信息是現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代農業(yè)管理的數(shù)據基礎。要改造傳統(tǒng)農業(yè),就必須夯實數(shù)據基礎。目前經濟發(fā)達國家都由政府主導,建立了從采集、分析到發(fā)布的農業(yè)信息監(jiān)測預警體系。特別是美國農業(yè)部的信息監(jiān)測預警已經成為服務農場主、經營者和需求者決策的重要工具,成為全球農產品市場變化的風向標。中國農科院農經所秦富所長將其實際效果總結為三權一利,即主導了國際市場話語權,掌握了供求調控主動權,把持了世界貿易主導權,維護了美國農業(yè)核心利益。
我國農業(yè)信息監(jiān)測預警工作與美國存在明顯差距
近年來我國有關部門都開展了農業(yè)監(jiān)測預警工作,但在引導生產和國內外市場方面與美國存在較大差距。原因可歸結為四方面:一是戰(zhàn)略定位對上不對下。美國農業(yè)信息監(jiān)測預警的主要目的是為生產經營者開拓市場服務,而我國更多是為領導決策服務,涉農信息生產者看不見、聽不懂、用不上,也沒有相應立法來保障信息取之于民、用之于民。各部門采集的價格不是交易價格,與市場的實際行情存在差距。二是體制機制各說各話。我國農業(yè)經濟運行由不同部門分段管理,各環(huán)節(jié)信息分別掌握在不同部門中,同一品種的信息采集和發(fā)布標準不統(tǒng)一、口徑不一致。而美國由農業(yè)部統(tǒng)一開展農業(yè)統(tǒng)計、預測和發(fā)布,有效地保證了信息的權威性。三是隊伍分散實力懸殊。美國農業(yè)部下屬的34個局中有12個局與監(jiān)測預警直接相關,每個品種團隊由4~5名具有經濟學、統(tǒng)計學理論功底的研究人員組成,而我們分散在各部門的相關人員雖然不少,但沒有形成合力,且缺乏穩(wěn)定專職的信息采集、定量分析和行業(yè)專家隊伍。四是基礎支撐技術落后。與美國龐大的數(shù)據庫和規(guī)范的分析模型相比,我們還沒有建立覆蓋全產業(yè)鏈的農業(yè)信息數(shù)據庫及符合國情的定量分析模型。
建立中國特色農業(yè)信息監(jiān)測預警體系需要三個共識
一是要不要學美國?美國是農業(yè)市場化的百年老店。有人說美國人少地多,是農產品出口大國,而中國正好相反,不能學。但是作為市場經濟,處理好政府和市場關系、通過信息引導生產和市場的內在要求是一致的。從與有關部門和行業(yè)專家研討的情況看,各方對美國做法的都比較認可,應結合我國國情充分借鑒。二是應實現(xiàn)什么目標?在頂層設計上,把監(jiān)測預警體系建設作為國家戰(zhàn)略,全行業(yè)系統(tǒng)謀劃,體制上整體布局。著重建立從田頭到餐桌的監(jiān)測統(tǒng)計體系,加強市場預警團隊建設,強化數(shù)據與模型支撐,打造權威的信息發(fā)布窗口。戰(zhàn)術目標是推動傳統(tǒng)農業(yè)管理方式變革,減少生產管理中的傳統(tǒng)路徑依賴,建立市場導向的現(xiàn)代農業(yè)管理制度。三是如何推進工作?按照業(yè)務流、數(shù)據流、信息流相一致的原則,當前應重點強化田頭價格信息采集,探索建立涉農信息共享機制,形成全行業(yè)、可比較的基礎數(shù)據庫;完善工作機制、模型和方法,啟動2014年中國農業(yè)展望活動;依托農業(yè)部官方網站建立全國農業(yè)信息公共服務平臺,探索建立實時行情系統(tǒng);啟動農業(yè)信息服務進村入戶工程,打通最后一公里。我們充分相信,隨著三中全會決定的落實,符合中國特色的農業(yè)市場化改革和傳統(tǒng)農業(yè)改造將取得重要進展。
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