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各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省建設(shè)用地供應(yīng)年度計(jì)劃管理規(guī)定》已經(jīng)省政府四屆25次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00四年三月十八日

海南省建設(shè)用地供應(yīng)年度計(jì)劃管理規(guī)定

第一條為了提高土地資源利用效率，充分實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值，以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，防止出現(xiàn)新的土地資源閑置浪費(fèi)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱建設(shè)用地供應(yīng)年度計(jì)劃，是指省政府對(duì)各市、縣年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)、年度未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)以及年度存量建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)的具體安排。

建設(shè)用地供應(yīng)年度計(jì)劃指標(biāo)分為一類指標(biāo)和二類指標(biāo)。一類指標(biāo)是指商業(yè)、娛樂、旅游和商品住宅項(xiàng)目供地指標(biāo)；二類指標(biāo)是指一類指標(biāo)以外的供地指標(biāo)。

經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等各類園（區(qū)）的建設(shè)用地，納入各市、縣建設(shè)用地供應(yīng)年度計(jì)劃，統(tǒng)一管理。劃撥土地和農(nóng)民集體所有的土地依法需對(duì)外流轉(zhuǎn)用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，納入各市、縣建設(shè)用地供應(yīng)年度計(jì)劃，統(tǒng)一管理。

第三條編制建設(shè)用地供應(yīng)年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，限制新增建設(shè)用地?cái)?shù)量，盤活存量建設(shè)用地；

（二）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，合理安排建設(shè)用地；

（三）以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理、有效利用土地；

（四）優(yōu)先保證國家和本省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。

第四條各市、縣政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)發(fā)展與改革、建設(shè)、城市規(guī)劃、房產(chǎn)等行政主管部門，提出本轄區(qū)建設(shè)用地供應(yīng)年度計(jì)劃建議，經(jīng)本級(jí)政府審查同意后，上報(bào)省政府土地行政主管部門綜合平衡。

省政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)發(fā)展與改革、建設(shè)、城市規(guī)劃、房產(chǎn)等行政主管部門，根據(jù)全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、國務(wù)院下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃以及全省土地利用的實(shí)際，對(duì)各市、縣提出的建設(shè)用地供應(yīng)年度計(jì)劃建議進(jìn)行綜合平衡，編制各市、縣建設(shè)用地供應(yīng)年度計(jì)劃，上報(bào)省政府批準(zhǔn)。

第五條各市、縣下一年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃建議應(yīng)當(dāng)于每年11月20日前上報(bào)省政府土地行政主管部門。

各市、縣在提出的下一年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃建議中，應(yīng)當(dāng)列明農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)、未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)以及存量建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)，同時(shí)列明一類指標(biāo)和二類指標(biāo)。

第六條各市、縣向省政府土地行政主管部門上報(bào)下一年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)附以下材料：

（一）本市、縣本年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行情況；

（二）本市、縣下一年度擬上馬的大項(xiàng)目用地情況以及本市、縣下一年度供地指標(biāo)需求預(yù)測(cè)。

第七條省政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門在編制各市、縣下一年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中的一類指標(biāo)時(shí)主要依據(jù)該市、縣本年度商業(yè)、娛樂、旅游和商品住宅的市場(chǎng)供求情況以及商品住宅房價(jià)指數(shù)等因素綜合確定。各市、縣商品住宅等一類指標(biāo)項(xiàng)目市場(chǎng)需求出現(xiàn)過剩的，應(yīng)當(dāng)減少本年度一類指標(biāo)。

編制各市、縣建設(shè)用地供應(yīng)年度計(jì)劃時(shí)，其中的年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)，不得高于該市、縣同一年度土地利用年度計(jì)劃中的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)。

第八條省政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門于每年12月10日前編制完成各市、縣下一年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃并上報(bào)省政府；12月25日前，省政府下達(dá)全省下一年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

第九條各市、縣應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行省政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地供應(yīng)年度計(jì)劃指標(biāo)。建設(shè)用地供應(yīng)年度計(jì)劃指標(biāo)中，應(yīng)當(dāng)分別列明各市、縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)、未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)以及存量建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)，同時(shí)列明一類指標(biāo)和二類指標(biāo)。

省政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將已經(jīng)批準(zhǔn)的各市、縣建設(shè)用地供應(yīng)年度計(jì)劃向社會(huì)公布。

第十條各市、縣建設(shè)用地供應(yīng)年度計(jì)劃中的二類指標(biāo)使用完后，可以將一類指標(biāo)轉(zhuǎn)為二類指標(biāo)使用；建設(shè)用地供應(yīng)年度計(jì)劃中的二類指標(biāo)不得轉(zhuǎn)為一類指標(biāo)。

建設(shè)用地供應(yīng)年度計(jì)劃中的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)或者未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)，可以轉(zhuǎn)為存量建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)。存量建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)，不得變更為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)、未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)。

第十一條二類指標(biāo)用完后，各市、縣將一類指標(biāo)轉(zhuǎn)為二類指標(biāo)仍不能滿足二類指標(biāo)項(xiàng)目用地需求的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第四條規(guī)定的審批程序，上報(bào)省政府批準(zhǔn)追加指標(biāo)后，方可安排項(xiàng)目用地。二類指標(biāo)項(xiàng)目屬于國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目的，各市、縣可以先制定供地方案，再補(bǔ)辦追加供地指標(biāo)審批手續(xù)。

各市、縣建設(shè)用地供應(yīng)年度計(jì)劃中的一類指標(biāo)用完后，原則上不增加新的用地指標(biāo)，因經(jīng)濟(jì)建設(shè)確需追加新指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第四條規(guī)定的審批程序，上報(bào)省政府批準(zhǔn)后，方可安排項(xiàng)目用地。

各市、縣建設(shè)用地供應(yīng)年度計(jì)劃中的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)用完后，需增加新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國土地管理法》第二十四條以及《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》（國土資源部令第2號(hào)）等規(guī)定的土地利用年度計(jì)劃報(bào)批程序，辦理調(diào)整農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)審批手續(xù)。

各市、縣本年度建設(shè)用地供應(yīng)年度計(jì)劃指標(biāo)未用完的，不能轉(zhuǎn)為下一年度計(jì)劃指標(biāo)。

第十二條各市、縣在執(zhí)行建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各市、縣的土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)序進(jìn)行供地。供應(yīng)地塊應(yīng)當(dāng)位于城市總體規(guī)劃確定的近期建設(shè)用地規(guī)劃內(nèi)。

列入年度計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目用地能夠使用存量建設(shè)用地的，不得使用農(nóng)用地或者未利用地。

第十三條建立項(xiàng)目用地預(yù)審制度。各市、縣政府土地行政主管部門根據(jù)本市、縣建設(shè)用地供應(yīng)年度計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目用地前期論證工作進(jìn)行審查并提出意見，作為發(fā)展與改革行政主管部門批準(zhǔn)項(xiàng)目的依據(jù)。

對(duì)未取得土地供應(yīng)年度計(jì)劃指標(biāo)的項(xiàng)目，各市、縣政府發(fā)展與改革、建設(shè)、城市規(guī)劃、土地等行政主管部門均不得為其辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第十四條各市、縣政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年7月20日前向省政府土地行政主管部門報(bào)告本市、縣建設(shè)用地供應(yīng)年度計(jì)劃上半年執(zhí)行情況。

第十五條各市、縣政府及其土地行政主管部門違反本規(guī)定，擅自突破建設(shè)用地供應(yīng)年度計(jì)劃指標(biāo)，供地方案屬省政府審批的，或者涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批、未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批以及征地審批的，省政府不予受理；供地方案屬市、縣政府審批的，由省政府土地行政主管部門報(bào)請(qǐng)省政府撤銷該市、縣政府用地批準(zhǔn)文件。

第十六條本規(guī)定由省政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第十七條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。