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安徽省人民政府法律顧問、安徽大學(xué)法學(xué)院陳宏光教授，陳教授就此問題發(fā)表了自己的看法：

1．關(guān)于證照問題。2005年辦理的采礦許可證，是合法有效的。在有效期屆滿之前，石灰窯主申請了期限順延。如果國土局認(rèn)為，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，該許可不能順延審批，應(yīng)當(dāng)及時告知窯主停止生產(chǎn)，撤出資產(chǎn)和回收財產(chǎn)。如果既沒有批準(zhǔn)順延，也沒有答復(fù)，則視為石灰窯生產(chǎn)許可證仍然有效，應(yīng)當(dāng)受法律保護。

因為，根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

2．關(guān)于損失補償問題。界定許可證的有效性與合法性，是決定是否給予補償?shù)那疤?。如果窯主的經(jīng)營行為是合法的，行政機關(guān)基于產(chǎn)業(yè)調(diào)整、執(zhí)行政策要求窯主停止生產(chǎn)的。對于無過錯的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

因為，根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。這就是信賴保護原則。

就這一問題，本報記者又再次采訪了鄭州大學(xué)法學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師、中國土地法律研究中心主任沈開舉教授，沈教授現(xiàn)在還兼任中國行政法學(xué)研究會副會長。

他認(rèn)為，近年來，因為城市擴建、環(huán)境保護、保護文物、改善人居等需要，很多地方政府都采取了關(guān)停城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的采石場、石灰窯場等措施。應(yīng)當(dāng)說，很大程度上也是為了公共利益的需要。但是，采用采礦許可證不予延期、工商營業(yè)執(zhí)照不予年審等方式，把曾經(jīng)合法的企業(yè)“非法化”，就明顯違反了法律的規(guī)定和精神。

根據(jù)《行政許可法》第8條，準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。本案中，國家為了環(huán)境保護、生態(tài)安全等公共利益的需要，禁止公民、企業(yè)或其他組織在特定區(qū)域內(nèi)采礦，屬于客觀情況發(fā)生變化。被許可人申請了，有關(guān)政府部門不予批準(zhǔn)延續(xù)，實際上是考慮到公共利益的需要，而采取的開發(fā)限制措施。這些并非企業(yè)方面的原因所致，應(yīng)當(dāng)給予一定補償。

疫情政府經(jīng)濟補償

對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報酬，并不得與職工解除勞動合同。在此期間，勞動合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。