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陳*金、李明

依據(jù)《工傷保險條例》第十四條規(guī)定構(gòu)成工傷及第十五條規(guī)定視同工傷的企業(yè)職工，其本人工傷保險待遇及其近親屬的待遇按照條例第三十九條的規(guī)定享受，而當企業(yè)職工因病或非因工死亡時，由其供養(yǎng)的直系親屬(以下簡稱遺屬)的生活困難補助等待遇問題，因該職工死亡不屬于工傷性質(zhì)，不能享受工傷保險待遇，為了解決死亡職工遺屬的生活困難問題，山東省勞動和保障廳、山東省財政廳、山東省總工會等機關曾多次聯(lián)合發(fā)文，對企業(yè)職工遺屬生活困難補助標準作出過調(diào)整。本文就職工因病或非因工死亡遺屬待遇問題，結(jié)合山東省近年來發(fā)布的《關于調(diào)整國有企業(yè)因工與非因工死亡職工供養(yǎng)直系親屬生活困難補助標準》及相關法律法規(guī)，對企業(yè)職工遺屬生活困難補助標準簡述如下：

一、企業(yè)職工遺屬生活困難補助適用范圍

我省于1993年制定的《關于調(diào)整國有企業(yè)因工與非因工死亡職工供養(yǎng)直系親屬生活困難補助標準》中規(guī)定，企業(yè)職工遺屬生活困難補助適用于國有企業(yè)，對非國有企業(yè)，凡是執(zhí)行《勞動保險條例》的，均可參照本通知規(guī)定執(zhí)行。依據(jù)該文件規(guī)定，享受補助的范圍限于國企職工(含離退休人員)或者依法應當執(zhí)行《勞動保險條例》的企業(yè)職工，適用范圍較小。隨著國企改制的不斷推進，我省于2003年對該問題作出了調(diào)整，規(guī)定自2003年7月1日起，企業(yè)職工遺屬生活困難補助范圍擴大適用至各類企業(yè)及其職工。

二、享受生活困難補助遺屬范圍

根據(jù)《山東省勞動廳、財政廳、省總工會關于調(diào)整國有企業(yè)職工因病與非因工死亡職工供養(yǎng)直系親屬生活困難補助標準的通知》(魯勞發(fā)﹤1993﹥343號)的規(guī)定，職工死亡后，有直系親屬的，發(fā)給一次性撫恤金或救濟費，但對直系親屬的范圍沒有作出明確界定。2004年1月1日，《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定》(勞動保障部令第18號)頒布后，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人員因病或非因工死亡，供養(yǎng)親屬范圍可參照該規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)該規(guī)定職工供養(yǎng)親屬包括該職工的配偶、子女、父母、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹。上述人員，依靠死亡職工生前提供主要生活來源，并有下列情形之一的，可以享受生活困難補助待遇：

(一)完全喪失勞動能力的;

(二)工亡職工配偶男年滿60周歲、女年滿55周歲的;

(三)工亡職工父母男年滿60周歲、女年滿55周歲的;

(四)工亡職工子女未滿18周歲的;

(五)工亡職工父母均已死亡，其祖父、外祖父年滿60周歲，祖母、外祖母年滿55周歲的;

(六)工亡職工子女已經(jīng)死亡或完全喪失勞動能力，其孫子女、外孫子女未滿18周歲的;

(七)工亡職工父母均已死亡或完全喪失勞動能力，其兄弟姐妹未滿18周歲的。

三、企業(yè)職工遺屬生活困難補助標準適用期間

隨經(jīng)濟發(fā)展情況不斷調(diào)整。目前執(zhí)行的標準是2012年8月7日施行的《關于調(diào)整國有企業(yè)因工與非因工死亡職工供養(yǎng)直系親屬生活困難補助標準》(魯人社辦發(fā)【2012】74號)，本通知自2012年8月7日起實行，有效期至下次調(diào)整待遇為止。本次調(diào)整待遇日期為2012年7月1日起計算。

四、企業(yè)職工遺屬生活困難補助項目

①喪葬費。根據(jù)山東省人力資源和社會保障廳頒發(fā)的《關于調(diào)整企業(yè)職工喪葬補助費標準的通知》(魯勞社〔2003〕53號)規(guī)定：企業(yè)職工(含離退休人員)逝世后，不分職務級別，喪葬補助費的標準調(diào)整為每人1000元，包干使用，節(jié)約歸家屬。②一次性撫恤金。根據(jù)山東省勞動和社會保障廳、山東省財政廳、山東省總工會《關于調(diào)整國有企業(yè)因工與非因工死亡職工供養(yǎng)直系親屬生活困難補助標準的通知》(魯勞發(fā)[1993]343號)規(guī)定：職工因病或非因工死亡的，有直系親屬的，發(fā)給一次性撫恤金或救濟費，其標準為10個月全省上年度月平均工資。③供養(yǎng)直系親屬生活困難補助費。由全省統(tǒng)一確定月度標準。根據(jù)《關于調(diào)整國有企業(yè)因工與非因工死亡職工供養(yǎng)直系親屬生活困難補助標準》(魯人社辦發(fā)【2012】74號)規(guī)定：企業(yè)職工(含離退休人員)因病或非因工死亡，符合領取遺屬生活困難補助條件的供養(yǎng)直系親屬，每人每月補助標準按企業(yè)所在地調(diào)整為3類：460元、410元和360元(具體標準詳見附表)。(一)建國前參加革命工作職工遺屬的補助標準，在上述補助標準的基礎上提高20%。(二)職工遺屬為孤寡一人者，在上述補助標準基礎上提高10%。(三)兼有(一)、(二)項情況的，補助標準在上述補助標準基礎上提高30%。

五、企業(yè)職工遺屬生活困難補助列支渠道

根據(jù)2010年10月28日出臺的《社會保險法》第十七條規(guī)定：“參加基本養(yǎng)老保險的個人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領取喪葬補助金和撫恤金，所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中支付?！睂τ跊]有參加基本養(yǎng)老保險的個人，因病或者非因工死亡，其遺屬應當領取的喪葬補助金和撫恤金，由企業(yè)自行支付。對于生活困難補助費支付途徑，目前則由企業(yè)自行負擔。

六、職工因病或非因工死亡遺屬權利救濟途徑

(一)協(xié)商。遺屬首先可以與企業(yè)協(xié)商解決待遇問題。參加基本養(yǎng)老保險的職工，職工遺屬可以要求人社局從職工基本養(yǎng)老保險基金中撥付喪葬補助金和撫恤金，并要求企業(yè)支付生活困難補助;沒有參加基本養(yǎng)老保險的職工，遺屬可以要求企業(yè)支付喪葬補助金、撫恤金和生活困難補助。

(二)仲裁。如遺屬與企業(yè)協(xié)商不成，遺屬可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，請求企業(yè)支付相關費用。特別說明的是，職工因病或非因工死亡遺屬待遇仲裁不屬于勞動爭議仲裁法中的一裁終局案件范圍，即遺屬如對勞動仲裁委的裁決不服可以向當?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟。

(三)訴訟。遺屬對裁決不服的，可以向法院起訴，請求法院判決企業(yè)承擔責任，如不服一審判決，還可以提起上訴。判決生效后，如企業(yè)拒絕履行判決，遺屬可以向法院申請強制執(zhí)行。特別說明的是，如遺屬對人社局拒絕撥付喪葬補助金和撫恤金有異議，根據(jù)《社會保險法》第八十三條規(guī)定：“用人單位或者個人認為社會保險費征收機構(gòu)的行為侵害自己合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟?！币虼?，遺屬可以人社局行政不作為為由申請行政復議或者提起行政訴訟。

附表：遺屬每人每月補助標準

地區(qū)

標準

濟南市：歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)

青島市：市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)

淄博市：張店區(qū)、淄川區(qū)、臨淄區(qū)

東營市所轄縣（區(qū)）

煙臺市：芝罘區(qū)、萊山區(qū)、福山區(qū)、萊州區(qū)、龍口市、招遠市、蓬萊市

威海市所轄市（區(qū)）

濟南市：長青區(qū)、章丘區(qū)、平陰縣、濟陽縣、商河縣

青島市：膠州市、即墨市、平度市、膠南市、萊西市

淄博市：博山區(qū)、周村區(qū)、桓臺縣

棗莊市：市中區(qū)、滕州市

煙臺市：牟平區(qū)、萊陽市、棲霞市、海陽市、長島縣

濰坊市：所轄縣（市、區(qū)）

濟寧市：市中區(qū)、任城區(qū)、兗州區(qū)、鄒城市、曲阜市、微山縣

泰安市：泰山區(qū)、新泰市、肥城市

日照市所轄縣（區(qū)）

萊蕪市所轄區(qū)

臨沂市：蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河東區(qū)

濱州市：濱城區(qū)、博山縣、鄒平縣

淄博市：沂源縣、高青縣

棗莊市：薛城區(qū)、嶧城區(qū)、臺兒莊區(qū)、山亭區(qū)

濟寧市：魚臺縣、金鄉(xiāng)縣、嘉祥縣、汶上縣、泗水縣、梁山縣

泰安市：岱岳區(qū)、寧陽縣、東平縣

臨沂市：沂南縣、郯城縣、沂水縣、蒼山縣、費縣、平邑縣、莒南縣、蒙陰縣、臨沭縣

德州市所轄縣（市、區(qū)）

聊城市所轄縣（市、區(qū)）

濱州市：沾化縣、無棣縣、陽新縣、惠民縣

菏澤市所轄縣（市、區(qū)）