北京昌平區(qū)市民李某,向鎮(zhèn)政府提出申請,要求公開拆遷補償?shù)姆梢罁?jù)和補償標準,政府與第三人之間的拆遷協(xié)議,以及相關單位征用土地范圍面積。當?shù)劓?zhèn)政府以第三人不同意公開為由,拒絕了李某的要求。李某將鎮(zhèn)政府起訴到法院,但一審法院判其敗訴。北京一中院接到上訴后,終審判決政府應向李某公開不涉及其他人權益之外的信息。(7月5日《京華時報》)
如果跳出就事論事,本案或許能給我們帶來更多深層次思考,我們不妨從拆遷事項中的第三人說起。
眾所周知,政府本身不能直接從事商業(yè)活動。所以拆遷事項中的第三人,幾乎就是開發(fā)商的代名詞。這就出現(xiàn)了這樣一種互動關系:拆遷的補償標準,很大程度上涉及到開發(fā)商的開發(fā)成本。拆遷戶與政府的博弈,最核心的問題,其實就是拆遷補償政策的不統(tǒng)一、不透明,掌握補償權的人,自由裁量比較大。而拆遷政策為什么難以透明?我以為還是政府與開發(fā)商之間的你中有我,我中有你所造成。被拆遷的老百姓,很多時候都搞不清楚自己到底在和誰談判。而這些難纏的問題,恰恰應該通過《政府信息公開條例》賦予民眾的權利來解決。
對于各級政府來說,本案的警示作用,我以為有兩點:一是拆遷補償政策,不是藏在袖口里的政策,政府的法定公開義務,不能因為涉及開發(fā)商而有所改變;二是政府在開發(fā)商與被拆遷者之間,應該更多體現(xiàn)公共立場,理清與開發(fā)商的關系,減少補償標準與開發(fā)成本的關聯(lián)度,以透明運作來保證拆遷信息能夠無所顧忌地公開,以高超智慧將第三方利益與公共利益統(tǒng)一起來,從而做到保障了一方權益,也不能傷害另一方知情權。
拆遷時政府需公開哪些信息?
1、由國務院或省級政府依法批準用地的批復性文件。
2、地方政府轉發(fā)國務院批準用地的文件。
3、市、縣政府,用地報批時擬定的一書、四方案,包括:
建設用地項目呈報說明書、農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案。
4、城市建設用地,為一書、三方案,即:
建設用地項目呈報說明書、農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案。
5、征地獲批后實施的征地公告、征地補償安置方案公告等有關材料。
如果被拆遷人在征收時未能見到上述公告內容,均有權向政府依法申請信息公開,要求征地機關向其公開征地相關信息。
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