一、什么叫復(fù)議前置
復(fù)議前置是指行政相對人對法律、法規(guī)規(guī)定的特定具體行政行為不服,在尋求法律救濟(jì)途徑時,應(yīng)當(dāng)先選擇向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議,而不能直接向人民法院提起行政訴訟;如果經(jīng)過行政復(fù)議之后行政相對人對復(fù)議決定仍有不同意見的,才可以向人民法院提起行政訴訟。
《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請;但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的,申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
二、行政復(fù)議前置原因
我國《行政復(fù)議法》中關(guān)于行政復(fù)議前置的規(guī)定主要是第三十條第一款:公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議;對行政復(fù)議決定不服的,可以向人民法院提起行政訴訟。由此可見,我國《行政復(fù)議法》中主要是對自然資源的確權(quán)類爭議做了行政復(fù)議前置的規(guī)定。此外,在其他法律、法規(guī)中也僅有《治安管理處罰條例》第三十九條、《海關(guān)法》第六十四條、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第二十八條、《稅收征收管理法》第五十六條、《國家安全法》第三十一條、《注冊會計(jì)師法》第十一條有有關(guān)行政復(fù)議前置的規(guī)定。
三、行政復(fù)議前置存在哪些矛盾
我國《行政復(fù)議法》的立法宗旨和具體規(guī)定之間的矛盾所在,即行政機(jī)關(guān)內(nèi)部糾錯機(jī)制的實(shí)現(xiàn)需依靠行政復(fù)議程序的啟動,而《行政復(fù)議法》中對于行政復(fù)議程序的啟動所賦予相對人的是一種自由選擇權(quán),相對人在與行政機(jī)關(guān)發(fā)生行政爭議后大多數(shù)情況下既可以選擇申請行政復(fù)議,也可以直接向人民法院提起行政訴訟,而后者則會使行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部糾錯機(jī)制無從發(fā)揮作用。
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