國際貿(mào)易保障措施是指當(dāng)不可預(yù)見的發(fā)展導(dǎo)致一產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量增加,以致對(duì)生產(chǎn)同類或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí),進(jìn)口成員方可以在非歧視原則的基礎(chǔ)上對(duì)該產(chǎn)品的進(jìn)口實(shí)施限制。那么,我國采取保障措施的程序規(guī)則是怎樣的呢?
(一)發(fā)起調(diào)查
我國保障措施發(fā)起調(diào)查的方式有兩種:申請(qǐng)發(fā)起和自行發(fā)起,前者是普遍方式,后者是一種例外方式。所謂應(yīng)申請(qǐng)發(fā)起的調(diào)查就是與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的自然人、法人或者其他組織,可以向商務(wù)部提出保障措施調(diào)查的書面申請(qǐng)。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人、進(jìn)口產(chǎn)品、國內(nèi)同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品、進(jìn)口產(chǎn)品的出口國、出口商、進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量增長、損害以及因果關(guān)系的情況說明,并附帶相關(guān)證據(jù)材料。除此之外,申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)明確要求采取保障措施的請(qǐng)求,這種請(qǐng)求可以包括采取措施的形式、具體內(nèi)容、期限等。商務(wù)部在收到申請(qǐng)書的60天內(nèi)應(yīng)當(dāng)做出決定,并告知理由。所謂自行發(fā)起調(diào)查,就是在沒有申請(qǐng)的情況下,商務(wù)部自行發(fā)起保障措施調(diào)查,這只是一種例外。
(二)調(diào)查程序和內(nèi)容
在進(jìn)行保障措施調(diào)查時(shí),一般進(jìn)行兩項(xiàng)調(diào)查:進(jìn)口數(shù)量增長調(diào)查和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查。進(jìn)口數(shù)量增加調(diào)查是指商務(wù)部采取調(diào)查問卷和聽證會(huì)的形式對(duì)過去一段時(shí)間的進(jìn)口數(shù)量做出統(tǒng)計(jì),這種過去的期間通常為5年。產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查是指商務(wù)部有關(guān)部門對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因?yàn)檫M(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加而受到的損害程度。而采取的形式多種多樣,包括問卷、抽樣、聽證、技術(shù)鑒定等調(diào)查方式,調(diào)查期間通常立案調(diào)查前的3到5年。
(三)做出裁定
通常情況下,保障措施調(diào)查期間為6個(gè)月,特殊情況下可以延長2個(gè)月,在此期間,商務(wù)部可以作出初裁決定,也可以直接作出終裁決定。如果裁定是肯定的,那么還要確定要采取的具體措施,根據(jù)措施的不同來看是自行決定還是提交關(guān)稅委員會(huì)由關(guān)稅委員會(huì)決定。
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