國土資源部就土地問題的改革方案曾向國務院副總理曾培炎作專門匯報,據有關人士透露,匯報的主要內容包括:繼續(xù)維持偏緊的土地供應政策、調整國家和農民的土地利益分配以及將土地出讓金部分轉移給征地農民、協(xié)助加入社會保險等系列重要政策提議;《決定》的出臺不僅著眼于解決當前中國出現的各種土地矛盾,還會對中國經濟發(fā)展的長期問題予以綜合考慮,強調節(jié)約土地,提高土地資源的利用效率。
土地問題一直是中國社會經濟中最重要和復雜的問題之一,中國政府正在醞釀實行新的土地政策?!敦斀洉r報》從權威部門獲悉,《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(目前仍是草案,以下簡稱《決定》)有望近期出臺,其中還有關于落實這一文件的若干具體規(guī)定。
與此同時,完善修訂《土地管理法》的初稿已初步形成,但很多土地問題專家對它的盡快出臺不抱樂觀態(tài)度。
土地百日維新
10月13日,國務院總理溫家寶主持國務院常務會議,對《決定》進行了討論。會議提出改革和完善土地管理制度,運用價格機制調控用地,土地價格要反映土地價值等九項內容。
此前,國土資源部就土地問題的改革方案曾向國務院副總理曾培炎作專門匯報。有關人士向《財經時報》透露,匯報的主要內容包括:繼續(xù)維持偏緊的土地供應政策;調整國家和農民的土地利益分配;保護被征地農民的利益,將土地出讓金部分轉移給征地農民,協(xié)助加入社會保險等系列重要政策提議。
據了解,為起草這一改革方案,國土資源部專門成立了加強土地管理制度建設領導小組,共歷時106天,因此也被稱為百日維新。有關官員告訴《財經時報》,預計方案形成的《決定》將于10月末出臺,這將是中國土地市場解封的時間。
2004年5月,國務院面對中國經濟出現的局部性過熱,決定將土地審批工作凍結半年,停止對鋼鐵、水泥、電解鋁和高檔別墅、高爾夫球場等房地產開發(fā)的土地供應?,F在,面對即將解封的土地市場和《決定》新要求,國土資源部的官員表示,他們正在制訂有關具體辦法和應對措施。
有關官員表示,《決定》的出臺不僅著眼于解決當前中國出現的各種土地矛盾,還會對中國經濟發(fā)展的長期問題予以綜合考慮,強調節(jié)約土地,提高土地資源的利用效率。多數專家在對《財經時報》分析時都認為,《決定》的出臺將是一個利好消息,但并不意味著會較大程度地推進中國的土地改革進程。
價格機制中國社科院農村發(fā)展研究所王小映在接受《財經時報》采訪時表示,國務院常務會議對改革土地管理的信息表明,中央對土地仍保持高度嚴格的態(tài)勢,運用價格機制調節(jié)土地用地將是解決土地問題的重要進步,但中國的土地問題依然嚴峻和復雜。
《決定》要求制訂基準地價和協(xié)議出讓土地最低價標準。王小映認為,土地基準價格標準的確立有賴于較為完善的土地價格機制,而價格機制必須基于一個較為成熟的土地市場機制。在現行的管理體制下,中國要建立一個成熟的土地交易市場還面臨很大困難。
此前,國土資源部為規(guī)范土地交易市場,曾出臺71號令,要求各地必須在今年8月31日前,將協(xié)議出讓經營性土地使用權的歷史遺留問題處理完畢;此后,國內土地市場將不得再采用協(xié)議方式出讓經營性土地使用權,國有土地使用權必須以公開招標、拍賣、掛牌的方式出讓。
在王小映看來,中國土地問題的解決要穩(wěn)步推進,需要建立一個綜合、系統(tǒng)、穩(wěn)定的長效機制,改善現行土地管理體制,規(guī)范國家土地的出讓和轉讓市場機制,并根據各地實際情況和不同類別,因地制宜,區(qū)別對待,統(tǒng)籌安排。
三種不同方式這具體表現在:一是普通農區(qū)的建設用地。農民或集體可直接和開發(fā)商交易,但要符合三個條件:規(guī)劃用地許可、土地交易政策許可和政府稅費調節(jié)。
公益性用地,包括政府臨時性征用和永久性征收兩種,不同的方式,補償也應不同,建議按照土地市場價值進行補償。中國經濟體制改革研究會副會長石小敏向《財經時報》強調,公益性用地需要嚴格區(qū)分公益性用地的公益用途和商業(yè)用途,完全意義上的公益性用地實際上并不多。
二是城鎮(zhèn)郊區(qū)用地,允許統(tǒng)一供應交易土地,政府享有優(yōu)先購買權。政府征購后,通過招標、拍賣和掛牌,進行公開市場轉讓交易。這可避免部分農民暴富,影響社會公平;同時避免農民直接供給失控,便于調節(jié)供地市場。補償郊區(qū)農民的原則是介于土地平均轉讓價格與市場價格之間。
三是國有土地轉讓。首先必須根據國有土地的不同用途,完善其整體價格體系,然后再通過招標、拍賣和掛牌,進行公開市場轉讓交易。
其中應注意的是,農用地的分等定級和價格評估方式。需考慮農用地內部流轉價格、經營性轉讓價格、城鎮(zhèn)郊區(qū)出讓價格,進行全面的評估。補償征地農民標準需從農民投入補償原則轉變到財產補償原則。政府必須改革完善土地征管制度,對土地交易轉讓進行嚴格監(jiān)管。
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