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內(nèi)部契約與從屬關(guān)系的區(qū)別

1。內(nèi)部承包所擁有的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)（包括所有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)、受益權(quán)等）是相關(guān)的，即資產(chǎn)是否以股份等方式轉(zhuǎn)移到現(xiàn)金單位，并經(jīng)過公證，但從屬關(guān)系不是。內(nèi)部承包有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，但沒有隸屬關(guān)系，內(nèi)部承包有嚴(yán)格規(guī)范的人事任免、調(diào)動(dòng)和聘用程序，但沒有隸屬關(guān)系。建筑企業(yè)內(nèi)部承包模式的頑強(qiáng)存在和有效性與其理論和法律的蒼白與冷漠形成了鮮明的對(duì)比。目前，企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制實(shí)施中出現(xiàn)的所謂“不管怎樣”的問題，并不全是承包制度本身的問題。

有人認(rèn)為“聯(lián)營(yíng)”是資質(zhì)資源與項(xiàng)目、資金資源相結(jié)合的一種積極有益的形式。企業(yè)內(nèi)部簽訂全風(fēng)險(xiǎn)合同的承包商和項(xiàng)目所屬承包商均為自負(fù)盈虧、自負(fù)盈虧、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的承包商。他們必須向施工企業(yè)支付一定比例的管理費(fèi)，并享有項(xiàng)目管理的自主權(quán)。區(qū)別在于，內(nèi)部承包的主體是本單位人員，“工程掛靠”的承包人是外部人員。實(shí)踐中權(quán)利與義務(wù)的趨同，使得“關(guān)聯(lián)經(jīng)營(yíng)”與“內(nèi)部契約”難以區(qū)分。建設(shè)部2004年第124號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分包管理辦法》指出：分包工程發(fā)包人（即建設(shè)工程施工合同中的承包人）未將承包工程分包出去，項(xiàng)目經(jīng)理，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員，非本單位人員的，視為附屬作業(yè)。發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和配備相應(yīng)人員，未對(duì)工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，視為分包。這些官方觀點(diǎn)也印證了此前“關(guān)聯(lián)經(jīng)營(yíng)”與“內(nèi)部承包”相似的誤解。

誠(chéng)然，在目前勞動(dòng)力自由流動(dòng)的體制下，通過建立勞動(dòng)合同關(guān)系，不存在將外來人員納入“單位人員”的制度障礙和操作障礙。根據(jù)建設(shè)部第124號(hào)令的規(guī)定：所謂單位人員，僅指與單位有法定人事或勞動(dòng)合同、工資和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的人員。這種勞動(dòng)合同關(guān)系的建立，很容易符合所謂“內(nèi)部合同”的法律特征。

但之所以立法禁止“掛靠經(jīng)營(yíng)”，是因?yàn)樵谶@種形式下，資質(zhì)與工程、資金的結(jié)合只是表面的，即實(shí)際施工人員不具備資質(zhì)，資質(zhì)人員不實(shí)行管理。由于管理缺位，建設(shè)工程質(zhì)量安全得不到保障，事關(guān)國(guó)計(jì)民生?！督忉尅吩赋?，解決當(dāng)前建設(shè)活動(dòng)中存在的突出問題，主要是解決建設(shè)工程質(zhì)量安全問題，這是法律起草過程中始終把握的重要原則之一。因此，從質(zhì)量安全管理的角度來看，禁止“掛靠經(jīng)營(yíng)”是立法的初衷。這也是“關(guān)聯(lián)經(jīng)營(yíng)”與“內(nèi)部契約”的本質(zhì)區(qū)別。

成功的內(nèi)部承包的關(guān)鍵之一在于有效的市場(chǎng)化激勵(lì)和約束。這種限制不能由單一的合同來滿足。合同協(xié)議必須合法。即使整個(gè)合同有效，法律、行政法規(guī)違法的合同條款也無效。2004年1月1日起施行的《工傷保險(xiǎn)條例》第四十一條第二款規(guī)定：“用人單位實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，工傷保險(xiǎn)責(zé)任由職工勞動(dòng)關(guān)系所在單位承擔(dān)”，勞動(dòng)部在《關(guān)于建立勞動(dòng)關(guān)系的通知》中規(guī)定，建筑企業(yè)、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給職工不具備就業(yè)主體資格的組織或者自然人，以及具備就業(yè)主體資格的用人單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)該組織或者自然人招用的勞動(dòng)者承擔(dān)就業(yè)主體責(zé)任。

建筑企業(yè)與內(nèi)部承包人在建立法定的人事或勞動(dòng)合同、工資和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)上，可以通過內(nèi)部承包，將資質(zhì)、資金、項(xiàng)目等各種資源有機(jī)地整合起來，但必須加強(qiáng)管理，特別是質(zhì)量管理和安全管理，從根本上解決“管理缺位”問題。它既能充分有效地利用“項(xiàng)目聯(lián)營(yíng)”背后巨大的資源效應(yīng)（項(xiàng)目資源、資金資源、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源），又能充分適應(yīng)當(dāng)前建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。符合以質(zhì)量安全管理為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的立法本意，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部承包模式在當(dāng)前形勢(shì)下應(yīng)有的功能和效力。

內(nèi)部合同是企業(yè)財(cái)產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)制度中的一種法律關(guān)系或制度，它刻意塑造角色，設(shè)置相應(yīng)的權(quán)益，制衡權(quán)益。根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求，將項(xiàng)目劃分為責(zé)任單位。責(zé)任單位竣工的期限、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算費(fèi)用，事先以合同約定。項(xiàng)目管理的責(zé)任與項(xiàng)目承包商分離。按照不同的職責(zé)，將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)分開，體現(xiàn)了企業(yè)決策的科學(xué)性，也體現(xiàn)了項(xiàng)目承包商的能力和“指標(biāo)突出、責(zé)任明確、責(zé)任重大、責(zé)任重大”的基本要求，內(nèi)部合同中的“直接利益與嚴(yán)格考核”。