現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn),并存著四套,包括食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。過去,有些標(biāo)準(zhǔn)之間出現(xiàn)矛盾,主要是不同部門的出發(fā)點(diǎn)和想法不同?,F(xiàn)在,我們要將這些標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的安全標(biāo)準(zhǔn)予以整合,統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)將是唯一的。《食品安全法》中還規(guī)定,除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外,不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
其實(shí),食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不是簡(jiǎn)單的整合,要衡量的因素是多方面的。比如,嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求,也被納入食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中。嚴(yán)衛(wèi)星解釋,嬰幼兒奶粉中的蛋白質(zhì)含量,就是安全標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)槟谭凼菋胗變旱奈ㄒ皇澄飦碓?,?duì)他們的生長(zhǎng)發(fā)育起著至關(guān)重要的作用。上周,食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)對(duì)乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查,過去,乳品的各類標(biāo)準(zhǔn)有一百多項(xiàng),這次,七十多位專家歷時(shí)一年進(jìn)行清理,將其整合為七十多項(xiàng)。報(bào)批后,這將成為第一個(gè)出臺(tái)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
今年還要制定一些基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn),例如重金屬、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、微生物、真菌毒素、食品添加劑等,這幾類標(biāo)準(zhǔn)已列為今年的重點(diǎn)工作。下一步,我們將對(duì)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整頓。嚴(yán)衛(wèi)星介紹說。
嚴(yán)衛(wèi)星坦言,標(biāo)準(zhǔn)制定是食品安全綜合管理的手段之一,不能寄希望一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就能解決食品安全的所有問題。更多的是,在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,采取既能保護(hù)人們健康,又能促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多種管理措施。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估讓食品安全管理更科學(xué)
在第一屆食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)成立之前,第一屆國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)已于2009年12月成立,也是嚴(yán)衛(wèi)星任秘書長(zhǎng)。他介紹,標(biāo)準(zhǔn)制定要考慮各方面的因素,食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估則不同,它是一項(xiàng)不受行政、經(jīng)濟(jì)干預(yù)的純科學(xué)工作。這次組建的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì),由42名來自營(yíng)養(yǎng)學(xué)、食品安全、環(huán)境生態(tài)、檢疫防疫、疾病預(yù)防、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的專家組成。
食品安全不存在零風(fēng)險(xiǎn),為應(yīng)對(duì)不斷暴露的食品安全問題,國(guó)際社會(huì)共同采用了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法,科學(xué)評(píng)估食品中有害因素可能對(duì)人體健康造成的風(fēng)險(xiǎn),為政府制定食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策提供依據(jù)。
嚴(yán)衛(wèi)星舉了一個(gè)國(guó)際上安全性評(píng)估的經(jīng)典例子——黃曲霉毒素。有資料顯示,在對(duì)黃曲霉毒素最大限量0.05g/kg和0.5g/kg進(jìn)行定量危險(xiǎn)性評(píng)估對(duì)比研究后,得出結(jié)論,最大限量0.05g/kg到0.5g/kg之間,每年每10億人口肝癌發(fā)病增加的理論值是29例,肝癌危險(xiǎn)性增高幅度非常小。從統(tǒng)計(jì)學(xué)上說,小于5%就是小概率事件,原則上就認(rèn)為不發(fā)生。
這個(gè)結(jié)論一出來,不同國(guó)家基于自身利益,就會(huì)采取不同態(tài)度。對(duì)于我們這樣的生產(chǎn)國(guó)、出口國(guó),希望既達(dá)到保護(hù)人民健康的目的,又不給產(chǎn)業(yè)帶來太多問題。畢竟,黃曲霉毒素含量從0.5g/kg降到0.05g/kg,雖然能挽救一兩個(gè)人的生命,但每年損失的作物價(jià)值可能上億。而對(duì)于純進(jìn)口國(guó),當(dāng)然希望越低越好。
食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)成立后,我們制定了計(jì)劃和優(yōu)先評(píng)估的項(xiàng)目。目前,國(guó)家需要評(píng)估的東西太多了,先要解決眼下最急需的。嚴(yán)衛(wèi)星說。
眼下工作最缺的是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
嚴(yán)衛(wèi)星說,食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,不是一下就做出來的。比如有些部門查出某類食品中含有不明添加物,就拿來做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,如果連這個(gè)化合物的毒性資料都沒有,我們從何做起呢?如果要做,首先要做動(dòng)物實(shí)驗(yàn),到底損害了動(dòng)物哪個(gè)臟器,損害到什么程度,多少量就損害,多長(zhǎng)時(shí)間可以損害,損害了有沒有可能復(fù)原,這種損害是否是一過性的。此外,還要有人群研究。毒性研究做完了,還要看食品中這類物質(zhì)的平均含量是多少,這種食品每天吃多少。最起碼有了這些數(shù)據(jù)才能做評(píng)估。評(píng)估不是憑空的,必須要有完整的數(shù)據(jù)。我們國(guó)家這類基礎(chǔ)研究工作非常不足,包括我們的食物消費(fèi)量,還都是10年前的數(shù)據(jù),而我們的食物攝入結(jié)構(gòu)變化是很大的,那時(shí)的數(shù)據(jù)早已不適用了。
無論是食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定,還是食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,不僅關(guān)系到國(guó)民的健康,也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家利益。嚴(yán)衛(wèi)星說:國(guó)際法典委員會(huì)是一個(gè)政府間組織,食品添加劑和農(nóng)藥國(guó)際法典委員會(huì),現(xiàn)在都由我國(guó)主持,每年開一次會(huì),會(huì)上大家吵來吵去,究其原因,都是要維護(hù)本國(guó)政府的利益。哪個(gè)國(guó)家研究得深入透徹、數(shù)據(jù)充分,他就有發(fā)言權(quán)。發(fā)言的大多數(shù)是發(fā)達(dá)國(guó)家,他們有專門的團(tuán)隊(duì)做大量研究,手里有很多翔實(shí)的資料。我們國(guó)家在這方面投入不夠,整體研究與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,差距很大,在國(guó)際會(huì)議上,我們的發(fā)言權(quán)也比較有限。
據(jù)了解,目前,兩個(gè)委員會(huì)的委員都是兼職的。日常工作基本由中國(guó)疾控中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所承擔(dān),即使全部投入也只有七八十人,這對(duì)于一個(gè)人口大國(guó)的食品安全事業(yè)來說,不過是杯水車薪。在世界范圍內(nèi),食品安全控制較有口碑的是歐盟食品安全局,它有著五六百人的規(guī)模,在歐洲,一發(fā)生食品安全問題,專家們很快就能拿出一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,及時(shí)發(fā)布信息,通常很快就能解除國(guó)人的擔(dān)憂。
令人欣慰的是,衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺已表示,國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心正在積極籌備組建中。嚴(yán)衛(wèi)星希望,我們也能建立一支強(qiáng)有力的專業(yè)隊(duì)伍,來做這件專業(yè)的事情。
食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)成立
第一屆食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)成立大會(huì)日前在京舉行。
衛(wèi)生部部長(zhǎng)、第一屆食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)主任委員陳竺在會(huì)上表示,做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作是切實(shí)維護(hù)公眾身體健康的需要,是強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的需要,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。衛(wèi)生部已經(jīng)采取了一系列措施加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作。包括清理完善現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究工作,加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等。
據(jù)介紹,第一屆食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)由10個(gè)專業(yè)分委員會(huì)的350名委員和工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等20個(gè)單位的委員組成,主要職責(zé)是審評(píng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),提出實(shí)施食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建議,對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的重大問題提供咨詢,承擔(dān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)其他工作。委員會(huì)下設(shè)食品產(chǎn)品、微生物、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、營(yíng)養(yǎng)與特殊膳食食品、檢驗(yàn)方法與規(guī)程、污染物、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留10個(gè)專業(yè)分委員會(huì)。
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