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美國外資并購安全審查范圍擴大

來源：法律編輯整理時間： 2023-06-05 16:34:21 483 人看過

《?？松チ_里奧修正案》通過后，像中國這樣的國有企業(yè)并購美國企業(yè)的數(shù)量開始增加，在美國國會與民眾中引起軒然大波，人們又開始擔心這些以國家為背景的企業(yè)并購美國企業(yè)會威脅美國的國家安全，要求修改《?？松チ_里奧修正案》以適應新的外資并購形勢的需要。1992年國會通過了《1993年財年度國防授權法第837(a)條》(Secon837(a)oftheNationalDefenseAthorizationActforFiscalYear1993(P.L.102-484))，即《伯德修正案》(theByrdAmendment)，該修正案修正了《?？松桓チ_里奧條款》，增加了兩條新的內容，即對以下兩種情況實施調查：如果收購方是由外國政府控制或者代表外國政府與收購可能導致在美國從事州際貿易的人受到控制并可能影響美國國家安全。從中可以清楚地看出，新增加的規(guī)定主要是防止具有外國政府背景的企業(yè)并購美國基礎企業(yè)或敏感企業(yè)以致影響美國安全，這樣就給像我國這樣的以國家控制、控股、甚至參股的企業(yè)并購美國企業(yè)設置了障礙。2005年中國海洋石油有限公司(中海油)收購美國第9大石油公司——優(yōu)尼科(UnocNCorporation)，L14)2006年初阿聯(lián)酋迪拜港口世界公司(DbaiPortsWorld)收購半島一東方航運公司(PeninslarandOrientalSteamNavigationCompany，POPorts)之所以要接受外國投資委員會調查，&ml;5)其原因就在于中海油與迪拜港口世界公司都屬于國有企業(yè)。根據(jù)《伯德修正案》的規(guī)定，外國投資委員會不僅需要對這兩起并購案進行安全審查，而且還需要進行安全調查。調查后美國政府認為中海油與迪拜港口世界公司這兩個公司并購的美國企業(yè)屬于敏感企業(yè)，否決了這兩起并購案，這也符合美國有關法律的規(guī)定。為了避免造成不利影響，在外國投資委員會否決之前，中海油與迪拜港口世界公司均主動放棄并購計劃或撤銷并購要約。

據(jù)相關資料統(tǒng)計，從1988年通過《?？松チ_里奧修正案》到2005年，外國投資委員會接到通知數(shù)與調查數(shù)詳細數(shù)據(jù)如下：

可見，從1988年通過《?？松桓チ_里奧修正案》到2005年，美國外國投資委員會總共受理1593起并購案，真正實施調查的僅25個并購案，其中13個并購案因主動撤回而終止，12個并購案報送總統(tǒng)裁決，僅有一個并購案被里根總統(tǒng)否決，即1990年中國航空進出口總公司CATIC收購美國MamcoManfactringCompany(MAMCO)公司。

《伯德修正案》雖然沒有改變美國外資并購審查制度的安全觀，但將任何具有國家背景的企業(yè)并購美國企業(yè)列入國家安全審查的范圍。其實質是，美國政府企圖通過立法，最大限度地阻止中國國有企業(yè)并購美國企業(yè)。因為，中國是目前世界上最大的社會主義國家，國有企業(yè)或國家控股與控制的企業(yè)在中國占主導地位。因此，可以說，這時的美國外資并購安全審查制度帶有更多的政治色彩。

當然，美國將經濟問題政治化也引起相關國家的不滿，如我國外交部發(fā)言人劉建超曾在2008年2月21日對華為與貝恩公司聯(lián)合收購美國3com公司的行為表示，我們希望美方有關管理機構能夠依法公正處理問題，為中國企業(yè)赴美投資創(chuàng)造公平、合理的環(huán)境。阿聯(lián)酋迪拜世界港口公司收購美國港口失敗后，雖然沒有像分析家認為的那樣。可能采取包括不允許美軍軍艦在內的美國船只進入阿聯(lián)酋港口，以及取消與美國波音公司的巨額訂單等報復行為，但當年阿聯(lián)酋推遲與美國的自由貿易談判，使兩國貿易談判蒙上了陰影卻是不爭的事實。

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