土地掛牌出讓一般有以下的8個(gè)程序:1、出讓人發(fā)布掛牌公告;2、出示掛牌文件,組織現(xiàn)場勘探;3、受理競買申請,遞交資料;4、審查掛牌資格;5、不斷接受新的報(bào)價(jià)、更新顯示掛牌報(bào)價(jià);6、揭牌,確定競買人,競得人和出讓人簽成交確認(rèn)書,交定金;7、公布成交結(jié)果;8、簽訂出讓合同。
國土資源部新頒布規(guī)章評述——《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》若干條文質(zhì)疑
[摘要]:國土資源部頒布的部門規(guī)章-《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》存在多處疏漏,或無實(shí)際意義,或與基本法律抵觸。本文對此做若干分析。
[關(guān)鍵詞]:招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)術(shù)語
國土資源部于2002年4月3日通過了《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(以下簡稱“《規(guī)定》”),自2002年7月1日起開始施行。該部門規(guī)章對以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)作出了相當(dāng)具體的規(guī)定,使招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)實(shí)務(wù)操作有了較為明確的法律依據(jù)。但是,《規(guī)定》的若干條文和制度設(shè)計(jì)與基本法律不相一致甚至沖突或者沒有實(shí)際意義,使該規(guī)章大為遜色。現(xiàn)試述一二如下,請方家指點(diǎn)。
首先,《規(guī)定》規(guī)定了一種“新”的國有土地使用權(quán)出讓方式-掛牌?!吨腥A人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》并沒有規(guī)定這么一種方式,該法第十二條規(guī)定“土地使用權(quán)出讓,可以采取拍賣、招標(biāo)或者雙方協(xié)議的方式?!薄兑?guī)定》所稱這種新的出讓國有土地使用權(quán)方式,“是指出讓人發(fā)布掛牌公告,按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布,接受競買人的報(bào)價(jià)申請并更新掛牌價(jià)格,根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。”換言之,《規(guī)定》想補(bǔ)充《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》立法空白,參考了證券連續(xù)交易方式,創(chuàng)造出“掛牌”交易方式。但是,由于這種掛牌方式本身存在缺陷-土地使用權(quán)的賣方有限,而買方通常也非數(shù)量眾多,所以其交易價(jià)格不會(huì)呈上下波動(dòng),只能是單向上漲-使其與拍賣無本質(zhì)區(qū)別?!兑?guī)定》第十九條規(guī)定了掛牌成交的三種情形:1、在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競買人報(bào)價(jià),且報(bào)價(jià)高于底價(jià),并符合其他條件的,掛牌成交;2、在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競買人報(bào)價(jià)的,出價(jià)最高者為競得人;報(bào)價(jià)相同的,先提交報(bào)價(jià)單者為競得人,但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外;3、在掛牌期限截止時(shí)仍有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競買人要求報(bào)價(jià)的,出讓人應(yīng)當(dāng)對掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場競價(jià),出價(jià)最高者為競得人。均為某一高出底價(jià)(保留價(jià))的最高價(jià)為成交價(jià)(第二種情形規(guī)定的“價(jià)格優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先”實(shí)際上沒有意義,因?yàn)楹蟪鰞r(jià)的競買人不會(huì)出一個(gè)比前一個(gè)出價(jià)低的價(jià))。由此可見,“掛牌”與拍賣并無區(qū)別,《規(guī)定》的新創(chuàng)舉-“掛牌”實(shí)無必要。
其次,《規(guī)定》第八條-“出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20日發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告,公布招標(biāo)拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)”-參考了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條的規(guī)定-“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間;但是,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,最短不得少于二十日”,初衷是為了體現(xiàn)公開、公平的市場原則。但是,“投標(biāo)開始日前20日”發(fā)布招標(biāo)公告并不等于招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日之間有20日間隔,而且《中華人民共和國拍賣法》第四十五條規(guī)定:“拍賣人應(yīng)當(dāng)于拍賣日七日前發(fā)布拍賣公告”,因此《規(guī)定》第八條關(guān)于招標(biāo)公告、拍賣公告發(fā)出時(shí)間與法律規(guī)定亦不一致。
再次,《規(guī)定》第十三條第一項(xiàng)規(guī)定-招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書的,投標(biāo)人可以郵寄,但出讓人在投標(biāo)截止時(shí)間前收到的方為有效-與《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定不相一致,該條規(guī)定:“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前,將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)?!奔床坏绵]寄標(biāo)書。而且,即使允許郵寄,該項(xiàng)規(guī)定“到達(dá)主義”的采用似不合理。
最后,若干名詞術(shù)語的使用技術(shù)太差。如《規(guī)定》第九條、第十五條、第二十條等條文中規(guī)定的“競得人”(拍賣中最高應(yīng)價(jià)者)應(yīng)為“買受人”,以與《中華人民共和國拍賣法》規(guī)定的法定術(shù)語一致。同樣的疏漏還有《規(guī)定》第十五條、第十六條等條文中的“底價(jià)”,應(yīng)與《中華人民共和國拍賣法》術(shù)語的使用一致,即稱為“保留價(jià)”。
作為有較大影響的部門規(guī)章,應(yīng)在頒布之前多方征求意見和建議,以求得盡可能的嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)。謝山
《中華人民共和國土地管理法》第五十四條建設(shè)單位使用國有土地,應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得;但是,下列建設(shè)用地,經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn),可以以劃撥方式取得:
(一)國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地;
(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地;
(三)國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地;
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。
-
土地掛牌出售單位住房可以買
348人看過
-
土地掛牌出讓如何辦理?
96人看過
-
土地掛牌出讓的范圍包括哪些
291人看過
-
2024土地掛牌出讓的流程是什么
221人看過
-
土地是掛牌出讓的單位房能買嗎
175人看過
-
什么是土地使用權(quán)掛牌出讓?
196人看過
建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。建筑物一般是指人們進(jìn)行生產(chǎn)、生活或其他活動(dòng)的房屋或場所,如工業(yè)建筑、民用建筑、農(nóng)業(yè)建筑和園林建筑。構(gòu)筑物一般是指人們不直接在其內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)和生活活動(dòng)的建筑,如水塔、煙囪、棧橋、堤壩、擋土墻、蓄水池和囤倉等... 更多>
-
土地掛牌出讓如何辦理?新疆在線咨詢 2021-11-15土地上市出讓程序:上市公告出讓人至少在上市開始前20天發(fā)布上市公告,公布上市出讓宗地的基本情況、上市時(shí)間和地點(diǎn)。在掛牌公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出售掛牌文件,并組織現(xiàn)場踏勘。受理投標(biāo)申請?jiān)谏鲜泄嬉?guī)定的時(shí)間內(nèi),投標(biāo)人持投標(biāo)申請、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證明(另有規(guī)定除外)、法定代表人身份證復(fù)印件(或授權(quán)委托書、委托代理人身份證復(fù)印件)申請投標(biāo),并繳納投標(biāo)保證金。根據(jù)上市文件的要求,對投標(biāo)人的開發(fā)資質(zhì)、
-
土地招拍掛掛牌出讓流程及時(shí)間山西在線咨詢 2021-12-301、制定工作計(jì)劃:制定招標(biāo)初步工作計(jì)劃,報(bào)中央領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。2、編制招標(biāo)文件:根據(jù)業(yè)務(wù)辦公室提供的地塊材料編制和打印拍賣文件。3、發(fā)布招標(biāo)公告:轉(zhuǎn)讓人應(yīng)在投標(biāo)開始日前至少20天發(fā)布招標(biāo)公告,并公布招標(biāo)轉(zhuǎn)讓地點(diǎn)的基本情況、招標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)。4、銷售招標(biāo)文件:按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間銷售拍賣文件,并組織現(xiàn)場調(diào)查。5、組織現(xiàn)場調(diào)查:組織有興趣的投標(biāo)人對擬轉(zhuǎn)讓的地塊進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和回答問題。6、接受投標(biāo)申請
-
土地掛牌出讓的范圍包括哪些江西在線咨詢 2021-10-25土地招牌轉(zhuǎn)讓的適用范圍:招牌轉(zhuǎn)讓是指發(fā)表招牌公告,在公告規(guī)定的期限內(nèi)在指定的土地交易場所發(fā)表轉(zhuǎn)讓宗地的交易條件,接受競爭者的報(bào)價(jià)申請,更新招牌價(jià)格,根據(jù)招牌期限期限的報(bào)價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。(一)政府轉(zhuǎn)讓經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目和其他競爭性項(xiàng)目用地(二)原經(jīng)營計(jì)劃,改變土地用途,使用條件等用于經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目的土地。
-
掛牌出讓土地的范圍怎樣規(guī)定的?遼寧在線咨詢 2023-09-15土地掛牌出讓適用范圍:掛牌出讓是指出讓人發(fā)布掛牌公告,按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布,接受競買人的報(bào)價(jià)申請并更新掛牌價(jià)格,根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。 (一)政府出讓經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目和其他具有競投性的項(xiàng)目用地; (二)原經(jīng)劃撥,因改變土地用途、使用條件等用于經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目的土地。
-
土地是掛牌出讓的單位房能買嗎澳門在線咨詢 2022-07-16土地掛牌出讓的,而單位取得土地使用權(quán)興建房屋時(shí),單位的房屋能不能購買,要看房屋是否擁有完整的產(chǎn)權(quán)而定,有完整產(chǎn)權(quán)的可以購買。 《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》 第三十八條申請國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況,提交下列材料: (一)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書 (二)買賣、互換、贈(zèng)與合同 (三)繼承或者受遺贈(zèng)的材料 (四)分割、合并協(xié)議 (五)人民法院或者仲裁委員會(huì)生效的法律文書 (六)有