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土地出售的掛牌手續(xù)
來源:法律編輯整理 時(shí)間: 2023-07-08 16:42:03 141 人看過

土地掛牌出讓一般有以下的8個(gè)程序:1、出讓人發(fā)布掛牌公告;2、出示掛牌文件,組織現(xiàn)場勘探;3、受理競買申請,遞交資料;4、審查掛牌資格;5、不斷接受新的報(bào)價(jià)、更新顯示掛牌報(bào)價(jià);6、揭牌,確定競買人,競得人和出讓人簽成交確認(rèn)書,交定金;7、公布成交結(jié)果;8、簽訂出讓合同。

國土資源部新頒布規(guī)章評述——《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》若干條文質(zhì)疑

[摘要]:國土資源部頒布的部門規(guī)章-《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》存在多處疏漏,或無實(shí)際意義,或與基本法律抵觸。本文對此做若干分析。

[關(guān)鍵詞]:招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)術(shù)語

國土資源部于2002年4月3日通過了《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(以下簡稱“《規(guī)定》”),自2002年7月1日起開始施行。該部門規(guī)章對以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)作出了相當(dāng)具體的規(guī)定,使招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)實(shí)務(wù)操作有了較為明確的法律依據(jù)。但是,《規(guī)定》的若干條文和制度設(shè)計(jì)與基本法律不相一致甚至沖突或者沒有實(shí)際意義,使該規(guī)章大為遜色。現(xiàn)試述一二如下,請方家指點(diǎn)。

首先,《規(guī)定》規(guī)定了一種“新”的國有土地使用權(quán)出讓方式-掛牌?!吨腥A人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》并沒有規(guī)定這么一種方式,該法第十二條規(guī)定“土地使用權(quán)出讓,可以采取拍賣、招標(biāo)或者雙方協(xié)議的方式?!薄兑?guī)定》所稱這種新的出讓國有土地使用權(quán)方式,“是指出讓人發(fā)布掛牌公告,按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布,接受競買人的報(bào)價(jià)申請并更新掛牌價(jià)格,根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。”換言之,《規(guī)定》想補(bǔ)充《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》立法空白,參考了證券連續(xù)交易方式,創(chuàng)造出“掛牌”交易方式。但是,由于這種掛牌方式本身存在缺陷-土地使用權(quán)的賣方有限,而買方通常也非數(shù)量眾多,所以其交易價(jià)格不會(huì)呈上下波動(dòng),只能是單向上漲-使其與拍賣無本質(zhì)區(qū)別?!兑?guī)定》第十九條規(guī)定了掛牌成交的三種情形:1、在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競買人報(bào)價(jià),且報(bào)價(jià)高于底價(jià),并符合其他條件的,掛牌成交;2、在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競買人報(bào)價(jià)的,出價(jià)最高者為競得人;報(bào)價(jià)相同的,先提交報(bào)價(jià)單者為競得人,但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外;3、在掛牌期限截止時(shí)仍有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競買人要求報(bào)價(jià)的,出讓人應(yīng)當(dāng)對掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場競價(jià),出價(jià)最高者為競得人。均為某一高出底價(jià)(保留價(jià))的最高價(jià)為成交價(jià)(第二種情形規(guī)定的“價(jià)格優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先”實(shí)際上沒有意義,因?yàn)楹蟪鰞r(jià)的競買人不會(huì)出一個(gè)比前一個(gè)出價(jià)低的價(jià))。由此可見,“掛牌”與拍賣并無區(qū)別,《規(guī)定》的新創(chuàng)舉-“掛牌”實(shí)無必要。

其次,《規(guī)定》第八條-“出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20日發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告,公布招標(biāo)拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)”-參考了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條的規(guī)定-“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間;但是,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,最短不得少于二十日”,初衷是為了體現(xiàn)公開、公平的市場原則。但是,“投標(biāo)開始日前20日”發(fā)布招標(biāo)公告并不等于招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日之間有20日間隔,而且《中華人民共和國拍賣法》第四十五條規(guī)定:“拍賣人應(yīng)當(dāng)于拍賣日七日前發(fā)布拍賣公告”,因此《規(guī)定》第八條關(guān)于招標(biāo)公告、拍賣公告發(fā)出時(shí)間與法律規(guī)定亦不一致。

再次,《規(guī)定》第十三條第一項(xiàng)規(guī)定-招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書的,投標(biāo)人可以郵寄,但出讓人在投標(biāo)截止時(shí)間前收到的方為有效-與《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定不相一致,該條規(guī)定:“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前,將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)?!奔床坏绵]寄標(biāo)書。而且,即使允許郵寄,該項(xiàng)規(guī)定“到達(dá)主義”的采用似不合理。

最后,若干名詞術(shù)語的使用技術(shù)太差。如《規(guī)定》第九條、第十五條、第二十條等條文中規(guī)定的“競得人”(拍賣中最高應(yīng)價(jià)者)應(yīng)為“買受人”,以與《中華人民共和國拍賣法》規(guī)定的法定術(shù)語一致。同樣的疏漏還有《規(guī)定》第十五條、第十六條等條文中的“底價(jià)”,應(yīng)與《中華人民共和國拍賣法》術(shù)語的使用一致,即稱為“保留價(jià)”。

作為有較大影響的部門規(guī)章,應(yīng)在頒布之前多方征求意見和建議,以求得盡可能的嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)。謝山

《中華人民共和國土地管理法》第五十四條建設(shè)單位使用國有土地,應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得;但是,下列建設(shè)用地,經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn),可以以劃撥方式取得:

(一)國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地;

(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地;

(三)國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

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    集體土地出讓不必招拍掛牌。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地,必須通過招標(biāo)、拍賣或掛牌等方式向社會(huì)公開出讓。一、國有建設(shè)用地有償使用權(quán)出讓方式國有土地使用權(quán)出讓方式如下:1、拍賣。拍賣出讓國有土地使用權(quán),是指出讓人發(fā)布拍賣公告,由競買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競價(jià),根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。2、招標(biāo)出讓。是指在規(guī)定的期限內(nèi)由符合受讓條件的單位或者個(gè)人(受讓方)根據(jù)出讓方提出的條件,以密封書面投標(biāo)形式競報(bào)某地塊的使用權(quán),由招標(biāo)小組經(jīng)過開標(biāo)、評標(biāo),最后擇優(yōu)確定中標(biāo)者。3、掛牌出讓。是指出讓人發(fā)布掛牌公告,按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布;接受競買人的報(bào)價(jià)申請并更新掛牌價(jià)格,根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。4、協(xié)議出讓。二、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的形式1、拍賣。拍賣出讓國有土地使用權(quán),是指出讓人發(fā)布拍賣公告,由競買人在指定時(shí)間
    2023-03-19
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  • 挖掘土方并售出所需辦理的手續(xù)
    首先,應(yīng)實(shí)際了解土地使用權(quán)的性質(zhì)。使用權(quán)分國有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)。只有國有土地使用權(quán)才能進(jìn)入市場,即出售、交換和贈(zèng)與。但也應(yīng)了解屬國有出讓土地使用權(quán)還是國有劃撥土地使用權(quán)。國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)須經(jīng)縣級以上人民政府土地行政主管部門審核,報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的省人民政府批準(zhǔn),并補(bǔ)交地價(jià)款。出讓土地并非一定能夠轉(zhuǎn)讓,未經(jīng)開發(fā)的出讓土地不得轉(zhuǎn)讓。出讓土地使用權(quán)在轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)分清是否改變了轉(zhuǎn)讓方土地使用權(quán)性質(zhì)。集體土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓;除《土地管理法》規(guī)定的“符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè),因破產(chǎn)兼并等情形致土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)移”以及這類企業(yè)的用土地房產(chǎn)抵押后被依法處分的情形。但是在實(shí)際工作中往往對土地使用權(quán)的性質(zhì)未弄清就進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。特別是土地使用權(quán)贈(zèng)與和交換。如農(nóng)村居民或原屬農(nóng)村居民現(xiàn)因某種原因棄農(nóng)進(jìn)城的,往往把自己屬集體土地使用權(quán)的宅基地作為個(gè)人私有財(cái)產(chǎn),隨意出售或贈(zèng)與他人。有的未經(jīng)政府批
    2023-07-10
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  • 土地掛牌前能動(dòng)工嗎
    律師解答:不可以。不可以,土地未掛牌不可以先建設(shè)。經(jīng)營性用地未掛牌出讓就先開工建設(shè)是違法用地行為?!睹穹ǖ洹返诙偃粭l因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的,自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力。第二百三十二條處分依照本節(jié)規(guī)定享有的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán),依照法律規(guī)定需要辦理登記的,未經(jīng)登記,不發(fā)生物權(quán)效力。
    2024-04-25
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  • 棚改房土地掛牌出讓金低于市場嗎
    目前我國法律并沒有規(guī)定棚戶區(qū)改造土地出讓金低于市場標(biāo)準(zhǔn),土地出讓金一般是按土地交易價(jià)格按一定的比例收取的,不低于所在級別基準(zhǔn)地價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)的按成交價(jià)的40%?!吨腥A人民共和國土地管理法》第五十五條以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位,按照國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法,繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后,方可使用土地。自本法施行之日起,新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi),百分之三十上繳中央財(cái)政,百分之七十留給有關(guān)地方人民政府,都專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。棚戶區(qū)改造政策如何補(bǔ)償(一)貨幣補(bǔ)償補(bǔ)償補(bǔ)助總款=被征收房屋價(jià)值補(bǔ)償+搬遷費(fèi)+臨時(shí)安置費(fèi)+停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)+外遷補(bǔ)助費(fèi)+其他補(bǔ)助費(fèi)(二)房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換1、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋本項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋位于北辛安安置房小區(qū)。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋為期房,臨時(shí)安置期限為36個(gè)月。安置房A區(qū)房屋為普通商品房,安置房B區(qū)房屋為“按經(jīng)濟(jì)適用住房管理”的商品房。2、補(bǔ)償補(bǔ)助總
    2023-04-30
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  • 永川市土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告
    根據(jù)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部第11號令)的規(guī)定,經(jīng)市政府批準(zhǔn)擬對以下2宗國有土地使用權(quán)公開出讓,現(xiàn)予公告。一、地塊基本情況及規(guī)劃設(shè)計(jì)主要指標(biāo):土地位置用途規(guī)劃用地面積(平方米)容積率建筑密度綠地比例土地出讓年限(年)土地出讓綜合價(jià)金(萬元)競買保證金(萬元)備注松既鎮(zhèn)場鎮(zhèn)商住1010≤1.6≤40%≥25%501.630.1拆遷費(fèi)由受讓業(yè)主另行承擔(dān)重慶永川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)B-01-07-07綜合454按規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)50101含征拆遷費(fèi)二、競買人范圍:中華人民共和國境內(nèi)外的法人、其他組織或個(gè)人(法律另有規(guī)定的除外)均可參加競買。三、競買登記:競買者持土地使用權(quán)競買申請書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人證明和身份證(或授權(quán)委托書、委托代理人身份證等);個(gè)人競買需提交申請書及有效身份證件。從公告之日起20日內(nèi)到永川市國土資源和房屋管理局提出書面申請,索取有關(guān)資料,辦理競買手
    2023-06-07
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#工程建設(shè)
北京
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    建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。建筑物一般是指人們進(jìn)行生產(chǎn)、生活或其他活動(dòng)的房屋或場所,如工業(yè)建筑、民用建筑、農(nóng)業(yè)建筑和園林建筑。構(gòu)筑物一般是指人們不直接在其內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)和生活活動(dòng)的建筑,如水塔、煙囪、棧橋、堤壩、擋土墻、蓄水池和囤倉等... 更多>

    #建設(shè)用地
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      新疆在線咨詢 2021-11-15
      土地上市出讓程序:上市公告出讓人至少在上市開始前20天發(fā)布上市公告,公布上市出讓宗地的基本情況、上市時(shí)間和地點(diǎn)。在掛牌公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出售掛牌文件,并組織現(xiàn)場踏勘。受理投標(biāo)申請?jiān)谏鲜泄嬉?guī)定的時(shí)間內(nèi),投標(biāo)人持投標(biāo)申請、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證明(另有規(guī)定除外)、法定代表人身份證復(fù)印件(或授權(quán)委托書、委托代理人身份證復(fù)印件)申請投標(biāo),并繳納投標(biāo)保證金。根據(jù)上市文件的要求,對投標(biāo)人的開發(fā)資質(zhì)、
    • 土地招拍掛掛牌出讓流程及時(shí)間
      山西在線咨詢 2021-12-30
      1、制定工作計(jì)劃:制定招標(biāo)初步工作計(jì)劃,報(bào)中央領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。2、編制招標(biāo)文件:根據(jù)業(yè)務(wù)辦公室提供的地塊材料編制和打印拍賣文件。3、發(fā)布招標(biāo)公告:轉(zhuǎn)讓人應(yīng)在投標(biāo)開始日前至少20天發(fā)布招標(biāo)公告,并公布招標(biāo)轉(zhuǎn)讓地點(diǎn)的基本情況、招標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)。4、銷售招標(biāo)文件:按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間銷售拍賣文件,并組織現(xiàn)場調(diào)查。5、組織現(xiàn)場調(diào)查:組織有興趣的投標(biāo)人對擬轉(zhuǎn)讓的地塊進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和回答問題。6、接受投標(biāo)申請
    • 土地掛牌出讓的范圍包括哪些
      江西在線咨詢 2021-10-25
      土地招牌轉(zhuǎn)讓的適用范圍:招牌轉(zhuǎn)讓是指發(fā)表招牌公告,在公告規(guī)定的期限內(nèi)在指定的土地交易場所發(fā)表轉(zhuǎn)讓宗地的交易條件,接受競爭者的報(bào)價(jià)申請,更新招牌價(jià)格,根據(jù)招牌期限期限的報(bào)價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。(一)政府轉(zhuǎn)讓經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目和其他競爭性項(xiàng)目用地(二)原經(jīng)營計(jì)劃,改變土地用途,使用條件等用于經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目的土地。
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      遼寧在線咨詢 2023-09-15
      土地掛牌出讓適用范圍:掛牌出讓是指出讓人發(fā)布掛牌公告,按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布,接受競買人的報(bào)價(jià)申請并更新掛牌價(jià)格,根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。 (一)政府出讓經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目和其他具有競投性的項(xiàng)目用地; (二)原經(jīng)劃撥,因改變土地用途、使用條件等用于經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目的土地。
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      澳門在線咨詢 2022-07-16
      土地掛牌出讓的,而單位取得土地使用權(quán)興建房屋時(shí),單位的房屋能不能購買,要看房屋是否擁有完整的產(chǎn)權(quán)而定,有完整產(chǎn)權(quán)的可以購買。 《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》 第三十八條申請國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況,提交下列材料: (一)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書 (二)買賣、互換、贈(zèng)與合同 (三)繼承或者受遺贈(zèng)的材料 (四)分割、合并協(xié)議 (五)人民法院或者仲裁委員會(huì)生效的法律文書 (六)有