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行政不作為提起的行政復(fù)議范文的內(nèi)容有：申請人和被申請人信息、案由、復(fù)議請求、事實和理由等。行政不作為一般出現(xiàn)在國家工作人員在規(guī)定的時間內(nèi)沒有及時處理好相關(guān)行政事項，當事人可以根據(jù)實際情況向上級行政機關(guān)進行行政復(fù)議要求處理。所謂行政中的“不作為”行為，是基于公民、法人或其他組織的符合條件的申請，行政機關(guān)依法應(yīng)該實施某種行為或履行某種法定職責(zé)，而行政機關(guān)無正當理由卻拒絕作為的行政違法行為，亦稱“不作為違法”或“消極違法”行為。

行政不作為違法必須以行政主體具有法定義務(wù)為前提。這種法定義務(wù)是法律上的行政作為義務(wù)，不是其他義務(wù)。行政作為的義務(wù)來源于法律的明確規(guī)定，根據(jù)中國的行政組織法，各行政機關(guān)都有法定職責(zé)，同時，也有要求行政機關(guān)在履行法定職責(zé)時遵守法定程序的義務(wù)。在實體上的行政義務(wù)，主要是要求行政機關(guān)對行政相對人應(yīng)盡到保護的職責(zé)；在程序上的義務(wù)，由于中國行政程序法典尚未出臺，行政程序的法定義務(wù)主要散見于各單行法律、行政法規(guī)及行政規(guī)章中，如行政處罰法中規(guī)定的行政機關(guān)在實施行政處罰過程中的表明身份的義務(wù)，告知的義務(wù)，聽取申辯和陳述的義務(wù)等。

論行政不作為的救濟方式

在我國行政管理的實踐中存在著大量的行政不作為，所謂行政不作為就是指行政主體及其工作人員依法負有某種特定行政作為義務(wù)，并且具有履行該義務(wù)的可能性，在程序上逾期未履行的違法行政行為。［1］而行政不作為的違法性，會損害社會的公共利益或者公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。因此，有必要在我國建立一體化的行政不作為救濟體系。根據(jù)行政不作為的特點，其救濟方式主要分為如下幾種：

一、宣告違法

宣告違法是指經(jīng)有權(quán)國家機關(guān)的審查，確認行政主體及其工作人員的行政不作為已經(jīng)存在并且宣告它是一種違法行政行為的救濟方式。這種方式體現(xiàn)在人民法院的司法救濟上為確認判決；體現(xiàn)在行政復(fù)議上就是行政復(fù)議機關(guān)的確認違法的行政復(fù)議決定。采用這種救濟方式的價值在于，它是其他救濟方式的前提和基礎(chǔ)，對其他救濟方式具有預(yù)決的意義，且是追究不作為行政責(zé)任的直接依據(jù)。［2］

在行政不作為中，由于是行政主體逾期未履行法定的特定行政作為義務(wù)，因此，在過了相關(guān)期限后，行政主體及其工作人員的行政作為可能已無履行的必要性和可能性，此時，如果責(zé)令行政主體履行其應(yīng)當履行而未履行的積極作為義務(wù)，對行政相對人來說已經(jīng)沒有任何實際意義，甚至還有可能給當事人帶來更大的損失，此時只能采用宣告違法的，確認行政主體當時的行政不作為是違法的。

當行政不作為對行政相對人帶來現(xiàn)實的、確定的損害后果時，行政相對人一般會提出國家賠償?shù)囊?，此時必須先由有權(quán)機關(guān)確認行政不作為違法，以作為行政相對人申請國家賠償的直接依據(jù)。從我國的實踐經(jīng)驗來看，在責(zé)令履行無實際意義的情況下，一般也是有權(quán)國家機關(guān)確認行政主體的不作為違法，以使該行政法律關(guān)系的狀態(tài)得以確定，作為行政相對人申請國家賠償?shù)闹苯右罁?jù)；當行政不作為沒有損害甚至有利于行政相對人利益但卻損害公共利益時，如稅務(wù)機關(guān)逾期未向納稅人收繳稅款，這對納稅人是有利的，但卻會損害公共利益，此時必須由有權(quán)國家機關(guān)先宣告稅務(wù)機關(guān)的行政不作為違法，以作為要求稅務(wù)機關(guān)追繳稅款并依法追究相關(guān)責(zé)任人的依據(jù)。

二、限期履行

限期履行是指經(jīng)有權(quán)國家機關(guān)審查，認定行政主體及其工作人員沒有履行其作為的義務(wù)而該義務(wù)還有履行的必要性和可能性時，責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行該義務(wù)的救濟方式。這種方式體現(xiàn)在人民法院的司法救濟上就是履行判決；體現(xiàn)在行政復(fù)議上就是行政復(fù)議機關(guān)的限期履行的行政復(fù)議決定。

由于行政行為是由行政程序和行政實體內(nèi)容這兩個方面構(gòu)成的，因此責(zé)令履行就存在著這樣的問題：是責(zé)令行政主體履行行政程序上的義務(wù)或行政實體上的義務(wù)還是雙方面義務(wù)都履行對于這個問題，法律法規(guī)沒有作出明確的規(guī)定，我國學(xué)界也尚未形成統(tǒng)一的意見。有的學(xué)者認為行政不作為救濟的目的是使受到侵害的權(quán)益得到法律補償，只有責(zé)令行政主體全面履行其程序和實體上的義務(wù)才能達到這一目的，從訴訟的效益原則出發(fā)，可以減少訴累。［3］筆者認為，可以根據(jù)救濟主體的不同以及行為的性質(zhì)來確定。

1、救濟主體為人民法院時，可以根據(jù)行政主體應(yīng)該履行的作為義務(wù)是歸于羈束行政行為還是歸于裁量行政行為，即羈束行政不作為或者裁量行政不作為來確定。因為人民法院在行政訴訟中實行的是合法性審查為主，合理性審查為輔的原則，在法律適用上，羈束行政行為一般只存在合法性問題，而裁量行政行為不僅存在合法性問題，而且還存在合理性問題。

人民法院在審理羈束行政不作為案件時，可以根據(jù)行政相對人具備的條件或相關(guān)事實進行實質(zhì)審查，然后作出要求行政主體履行雙方面義務(wù)的行政行為的判決。在田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證行政訴訟案中，北京市海淀區(qū)人民法院判決被告北京科技大學(xué)向原告頒發(fā)大學(xué)本科畢業(yè)證書。因為頒發(fā)畢業(yè)證書受到法律、法規(guī)和規(guī)章的嚴格羈束，是羈束行政作為，僅存在合法性問題，法院可以作出準確的判斷。

人民法院在審理裁量行政不作為案件時，所作的判決在一般情況下只能判決行政主體在一定期限內(nèi)給予答復(fù)或作出相應(yīng)的決定，至于答復(fù)或決定的具體內(nèi)容應(yīng)由行政主體依據(jù)相關(guān)規(guī)定作出自己的決定，法院無權(quán)通過裁定或判決加以干涉。當事人如再有異議，只能尋求其他有權(quán)機關(guān)的救濟。因為現(xiàn)代社會發(fā)展日新月異，行政權(quán)日益膨脹，行政問題越來越復(fù)雜，專業(yè)性越來越強，對裁量的行政行為作出判斷要求具有豐富的行政管理的專業(yè)知識和經(jīng)驗，對有關(guān)政策要有深刻的理解，要求人民法院的審判員具備上述條件是不現(xiàn)實的，也是沒有必要的，如果要求人民法院作出實體上判決，則存在著先天不足的缺陷。在前述田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證行政訴訟案中，北京市海淀區(qū)人民法院判決被告北京科技大學(xué)召集本校的學(xué)位評定委員會對原告田永的學(xué)士學(xué)位資格進行審核。因為學(xué)位授予是一個裁量的行政行為，對相關(guān)規(guī)定的適用有較大的選擇、裁量余地，人民法院無法判定原告田永是否掌握了所學(xué)學(xué)科的專門知識和從事科研與技術(shù)工作的能力，只能由被告北京科技大學(xué)的學(xué)位委員會進行審核，然后做出決定，至于其是否授予原告田永學(xué)士學(xué)位，人民法院則在所不問，原告田永如不服，則只能尋求其他途徑的救濟。

2、救濟主體為行政復(fù)議機關(guān)時，既可以作出要求責(zé)令行政主體履行行政程序上的義務(wù)或行政實體上的義務(wù)的行政復(fù)議決定，也可以作出要求行政主體履行雙重義務(wù)的行政復(fù)議決定。因為行政復(fù)議機關(guān)對行政主體的行政不作為所涉及的行政作為義務(wù)具有專業(yè)知識并擁有相應(yīng)職權(quán)，可以作出合法且合理的判斷。

另外，限期履行應(yīng)當確定履行期限，以防止行政主體的再次不作為，保護行政相對人的合法權(quán)益。至于履行的期限，有法定期限的，按法定期限確定。如《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》規(guī)定，對外經(jīng)濟主管部門應(yīng)在3個月內(nèi)對合營協(xié)議、合同、章程作出批準或不批準的決定。對于法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，可以參考行政主體內(nèi)部辦事規(guī)則等確定期限，另外，還可以參考行政主體習(xí)慣上處理同類事項所需要的時間來確定合理期限。總之，合理期限的確定，既要考慮到行政相對人的合法權(quán)益，又要考慮到行政主體的實際運作情況。

三、責(zé)令賠償

責(zé)令賠償是指經(jīng)有權(quán)國家機關(guān)審查，確認行政不作為已成立，且給行政相對人造成了現(xiàn)實的、確定的損失，從而責(zé)令行政主體予以賠償?shù)木葷绞?。這種方式體現(xiàn)在人民法院的司法救濟上就是賠償判決；體現(xiàn)在行政復(fù)議上就是行政復(fù)議機關(guān)的行政賠償?shù)男姓?fù)議決定。

我國《國家賠償法》對行政不作為的違法給當事人的合法權(quán)益造成的損害是否給予賠償沒有明確的規(guī)定，但是我國《行政訴訟法》第11條列舉了許可證和執(zhí)照頒發(fā)、人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)保護以及撫恤金發(fā)放三類行政不作為違法案件；《行政復(fù)議法》第6條第8、9、10款對此作了擴充性規(guī)定，如受教育權(quán)保護的行政不作為，并在第19條中規(guī)定了行政復(fù)議不作為的可起訴性；《國家賠償法》第3條第5款造成公民身體傷害或者死亡的其它違法行為和第4條第4款造成財產(chǎn)損害的其它違法行為的規(guī)定作為兜底條款，可以理解為行政主體因行政不作為給行政相對人合法權(quán)益造成損害承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的法律依據(jù)。因為行政不作為屬于違法行為，而給行政相對人造成人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)損害的違法行為國家是予以賠償?shù)?，最高人民法院對此也是持肯定態(tài)度的，在其1997年4月29日《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題規(guī)定》第1條規(guī)定：《國家賠償法》第3、第4條規(guī)定的其它違法行為包括具體行政行為和行政機關(guān)行使行政職權(quán)有關(guān)的，給公民、法人或者其它組織造成損害的，違反行政職責(zé)的行為。在學(xué)理上，也有學(xué)者把行政不作為造成公民、法人或者其它組織財產(chǎn)損害的歸為造成損害的其它違法行為。