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【論文關(guān)鍵詞】傾銷;反傾銷;反傾銷稅

【論文摘要】傾銷是近年來國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中常見的一種現(xiàn)象,通過對傾銷、反傾銷、以及WTO中的關(guān)于反傾銷的相關(guān)規(guī)定,學(xué)習(xí)一些反傾銷過程中所遇到的實踐問題。同時結(jié)合一些相關(guān)的理論知識,評述一下我國的反傾銷今后所要面對的問題。

1傾銷與反傾銷的概念

國際貿(mào)易中產(chǎn)品傾銷作為一個獨立于產(chǎn)品補(bǔ)貼的概念最初由美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家雅各布瓦恩納提出。即傾銷是同一商品在不同國家市場上的價格歧視?？梢钥闯?傾銷產(chǎn)品至少涉及兩個國家的市場,同一產(chǎn)品在不同市場以不同的價格銷售,這種價格的差異不是由于生產(chǎn)成本﹑效率和正常競爭造成。傾銷對正常國際貿(mào)易的影響是顯而易見的,特別是那種掠奪性和長期性的傾銷,對進(jìn)口國同類產(chǎn)品的生產(chǎn)商造成直接損害,也可能擾亂進(jìn)口國的國內(nèi)貿(mào)易秩序,造成社會性危害。

反傾銷法是進(jìn)口國有關(guān)當(dāng)局對外國出口商,本國進(jìn)口商和同類產(chǎn)品商在產(chǎn)品進(jìn)出口過程中發(fā)生的傾銷與反傾銷關(guān)系進(jìn)行調(diào)整﹑管理和監(jiān)督的行政法律規(guī)范。首先,WTO關(guān)于傾銷的定義采用的是GATT1994第6條協(xié)議,有三個標(biāo)準(zhǔn):①價格標(biāo)準(zhǔn);②損害標(biāo)準(zhǔn);③相互關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)。其次,反傾銷法國內(nèi)淵源是指各國的反傾銷立法。最后,反傾銷法的國際淵源是指1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條和歷次關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判達(dá)成的實施關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條的協(xié)議。按此規(guī)定,締約國國內(nèi)原先已有的與總協(xié)定第二部分相沖突的法律規(guī)定,可保留優(yōu)先適用。

2各個發(fā)達(dá)國家的反傾銷立法發(fā)展

近年來,隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,國際區(qū)域間的相互貿(mào)易往來也較之過去更加頻繁。以歐盟為例,不光有專門處理反傾銷案件的專門機(jī)構(gòu),而且歐盟反傾銷法還規(guī)定,反傾銷稅的征收必須符合共同體的利益。

再來看美國,他們的反傾銷立法和執(zhí)法已有較長的歷史,由于有三權(quán)分立的政治體制,反傾銷調(diào)查并非由政府行政部門獨家包攬。并且根據(jù)美國反傾銷法的規(guī)定,任何有利害關(guān)系方,只要有理由相信一國的商品已經(jīng)或可能以低于公平價值的價格傾銷美國,美國國內(nèi)某一工業(yè)因此受到重大損害,或重大損害威脅,或它的建立受到重大阻礙,就能申請反傾銷調(diào)查。

最后來看加拿大,它是世界各國中第一個建立反傾銷制度的國家。1904年通過的1897年海關(guān)關(guān)稅修正案第6節(jié)是加拿大第一部有關(guān)反傾銷的法律規(guī)定,該規(guī)定經(jīng)多次修改后已成為各國反傾銷法的典范。它的反傾銷制度是以特別進(jìn)口實施法為主要架構(gòu),由設(shè)置國際貿(mào)易法庭條例等法律及相關(guān)行政法令形成國內(nèi)法律淵源。就國際法而言,為遵守國際協(xié)議,加拿大制定了實施北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定和實施建立世界貿(mào)易組織協(xié)定的法律,其中有關(guān)反傾銷的規(guī)定構(gòu)成了加拿大反傾銷法的國際淵源.

3由發(fā)達(dá)國家的反傾銷看待我國近年來的反傾銷實踐

在國際反傾銷熱浪不斷掀起,外國產(chǎn)品傾銷中國市場,擠壓我國內(nèi)工業(yè)的嚴(yán)峻形勢下,1997年3月25日國務(wù)院頒布了《中華人民國和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》。外經(jīng)貿(mào)部和海關(guān)總署負(fù)責(zé)調(diào)查傾銷和傾銷幅度,國家經(jīng)貿(mào)委員會同國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)查損害和損害程度。毫無疑問,反傾銷條例可以用來打擊外國產(chǎn)品在我國的傾銷,保護(hù)國內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)。我國反傾銷立法主要指由《中華人民共和國對外貿(mào)易法》有關(guān)反傾銷的原則性規(guī)定,《中華人民共和國反傾銷條例》和14個有關(guān)反傾銷的部門規(guī)章所組成的三級較健全的反傾銷法律體系。[

縱觀我國的反傾銷歷史,最早的一起反傾銷調(diào)查是1997年底開始的進(jìn)口新聞紙的反傾銷立案調(diào)查。1997年11月10日,原外經(jīng)貿(mào)部正式接受國內(nèi)9家新聞紙廠聯(lián)合遞交的對原產(chǎn)于美國﹑加拿大和韓國的進(jìn)口新聞紙的反傾銷調(diào)查申請。根據(jù)原《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》的有關(guān)規(guī)定,原外經(jīng)貿(mào)部于1997年12月10日正式發(fā)布公告,決定對原產(chǎn)于美國﹑加拿大和韓國的進(jìn)口新聞紙啟動反傾銷立案調(diào)查,此案開創(chuàng)了我國對進(jìn)口產(chǎn)品實施反傾銷調(diào)查的歷史先河。

自1997年12月10日截止2005年3月31日,我國對外國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷立案調(diào)查共35件。其中已經(jīng)決定采取最終反傾銷措施的共19件。我國對外國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查的立案數(shù)量基本保持逐年遞增或相對穩(wěn)定的勢頭,尤其是在我國入世后的第一年,立案數(shù)量達(dá)到了一個高峰。面對這種局面,我國政府和企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,同時各負(fù)其責(zé)、各司其職,還要不斷地完善反傾銷應(yīng)訴機(jī)制,促進(jìn)與國外的交流與合作;企業(yè)應(yīng)規(guī)范內(nèi)部管理,優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),建立靈活的經(jīng)營策略。

從這些年的實踐可以看出,與入世前的情況相比下,中國加入WTO后反傾銷立案數(shù)量急劇增加,涉案產(chǎn)品類型集中主要涉及化工化纖﹑鋼鐵﹑造紙﹑光纖等行業(yè)。分析其原因,總結(jié)如下:

(1)我國頻遭反傾銷調(diào)查的原因:①世界經(jīng)濟(jì)下滑貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。80年代以后,由于第五次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加深和蔓延,主要資本主義國家相繼進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)滯漲階段,導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)萎靡不振,失業(yè)率居高不下。②外國對中國的歧視性政策。長期以來,西方一些國家將中國認(rèn)定為非市場經(jīng)濟(jì)國家或市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家,對我國的出口商品在進(jìn)行反傾銷調(diào)查時,不是以我國國內(nèi)的價格為依據(jù),而往往由進(jìn)口國采用替代國標(biāo)準(zhǔn)計算傾銷幅度,并且在選擇替代國時一度故意選擇與中國實際情況相差甚巨的國家。其結(jié)果是我國被認(rèn)定為高幅傾銷,征收高額反傾銷稅,我國商品不得不退出該市場。③中國企業(yè)的出口策略。中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期間,但大部分仍集中在投入少,見效快、科技含量較低的勞動密集型的產(chǎn)品。④我國企業(yè)應(yīng)訴不利。

(2)我國對外反傾銷措施的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要體現(xiàn)在:有利于我國受損產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展;促使外國被訴企業(yè)規(guī)避反傾銷措施,轉(zhuǎn)向中國國內(nèi)進(jìn)行投資;受調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口量存在有指控對象向非指控對象國家轉(zhuǎn)移的趨勢。

因此,提出些自己在針對于我國應(yīng)對國外反傾銷的策略建議和看法:①要積極發(fā)揮政府及相關(guān)部門的職能。通過雙邊或多邊談判施加積極影響和對出口行為進(jìn)行有效管理。②還要積極發(fā)揮出口企業(yè)的主觀能動性。及時收集國外市場商情資料,建立起完善的反傾銷預(yù)警機(jī)制,企業(yè)要規(guī)范和優(yōu)化自身的出口行為,要有策略地積極應(yīng)訴,并且利用WTO爭端解決機(jī)制維護(hù)中國的合法權(quán)益。③積極發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會的作用以及律師協(xié)會的作用。

總之,以行政管理的方式,對我國的反傾銷實踐加以政府干預(yù)。充分利用政府的職能,為我國的對外貿(mào)易營造一個和諧、安全的國際環(huán)境?；仡^看我國反傾銷走過的道路,雖然在很多方面取得了積極的成效,但其中也存在很多的問題亟待解決。

參考文獻(xiàn):

[1]曹建明陳治東主編.《國際經(jīng)濟(jì)法專論:第三卷》.法律出版社,1999.

10、

[2]劉夏著.《WTO〈反傾銷協(xié)會〉研究》.廈門大學(xué),2005。