近日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,決定從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革,機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。
近日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,決定從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革,機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。
這標(biāo)志存在了近20年的養(yǎng)老金雙軌制的終結(jié),近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。
焦點(diǎn)1
個(gè)人按繳費(fèi)工資8%繳納
按照昨日公布的文件,此次養(yǎng)老金改革涉及全國所有按公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員,近4000萬的體制內(nèi)人員將從吃財(cái)政飯轉(zhuǎn)變?yōu)槔U養(yǎng)老金,從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會(huì)化養(yǎng)老。
改革后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金將由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合。
根據(jù)決定,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,單位按工資總額的20%繳費(fèi);個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi),本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù),低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi),即300%封頂、60%托底。
在中國人民大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心副主任楊立雄看來,這一句實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是決定中最重要的內(nèi)容。這確定了統(tǒng)賬結(jié)合的結(jié)構(gòu),這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也與和城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)結(jié)構(gòu)完全一樣。
這意味著,并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費(fèi)和發(fā)放基本一致。體制內(nèi)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)將轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝缓蛡€(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資,形成單位、個(gè)人、政府共擔(dān)的新機(jī)制。
焦點(diǎn)2
單位職工須繳職業(yè)年金
決定提出,建立職業(yè)年金制度。工作人員退休后,按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。此前,一些國企年金制度被外界詬病為變相福利。那么此次改革中提出建立職業(yè)年金制度又是否面臨同樣的質(zhì)疑?
楊立雄介紹,從國外的情況來看,企業(yè)年金是非常普遍的做法。他認(rèn)為,我國企業(yè)中建立年金制度的不足10%,而其中多為國有壟斷企業(yè)。但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金不能被稱為變相福利。
楊立雄舉例說,一些事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的工作人員是高學(xué)歷,目前醫(yī)生和教師是事業(yè)單位的主要組成人員。假如一個(gè)人讀完博士已經(jīng)30歲的話,他離退休只有30年。如果一個(gè)城鎮(zhèn)工作者16歲可以工作,同樣在60歲退休,繳44年的養(yǎng)老保險(xiǎn)。那么退休后,他領(lǐng)取的養(yǎng)老金比機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員還高,這也是不公平的。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會(huì)保障系主任褚福靈認(rèn)為,建立職業(yè)年金制度是由于我國要建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,基本加補(bǔ)充是改革的要點(diǎn)和方向。
焦點(diǎn)3
老中新三類人區(qū)別對(duì)待
近4000萬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后怎么領(lǐng)取養(yǎng)老金呢?在昨日公布的決定中,對(duì)此三種情況分別予以明晰,而其原則為老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡。
方案中提出,對(duì)決定實(shí)施前已退休人員即老人,保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整。而對(duì)改革后參加工作的人員也就是新人,通過建立新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接。
對(duì)于改革前參加工作、改革后退休的中人,楊立雄認(rèn)為,這一部分人員養(yǎng)老金的解決辦法或許會(huì)參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施辦法。
另據(jù)人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示,逐步過渡首先是中人在改革前的沒有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限確定為視同繳費(fèi)年限,將來退休時(shí)在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時(shí),再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。
此外,將設(shè)定一定期限的過渡期,在過渡期內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老待遇的新老計(jì)發(fā)辦法對(duì)比,保低限高,如此基本可以保證原有的待遇水平不降低。
一位接近人社部官員昨日對(duì)新京報(bào)記者透露,關(guān)于過渡養(yǎng)老金的實(shí)施細(xì)則目前正在與相關(guān)部門協(xié)商,但是很快就會(huì)出臺(tái)。
焦點(diǎn)4
養(yǎng)老金不再按級(jí)別發(fā)放
一直以來,一些機(jī)關(guān)和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級(jí)、職稱的情況。隨著改革推進(jìn),這種情況可能有所改變。
此前,我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金按照職工退休最后一個(gè)月工資一起發(fā),并隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整進(jìn)行調(diào)整,這是造成企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇差距較大的一個(gè)重要原因。
而在改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法后,我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)將建立多繳多得、長繳多得的激勵(lì)機(jī)制。這意味著,待遇水平與繳費(fèi)相關(guān)聯(lián),不再與職級(jí)掛鉤。
楊立雄解釋,這一計(jì)發(fā)辦法其實(shí)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是一致的。從40歲開始到70歲的不同退休年齡,養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)是不同的。也就是說工作年限越長,養(yǎng)老金越高。這種激勵(lì)機(jī)制也是與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌。
因此,可以預(yù)見如果繳費(fèi)年限長,一些工作人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金可能比上司的養(yǎng)老金還要多。
追問
改革的錢從哪里來?
養(yǎng)老金并軌破冰后,將面對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的錢從哪里來的問題。
楊立雄認(rèn)為,這將是并軌后面對(duì)的最重要問題。他介紹,90年代開始啟動(dòng)的企業(yè)養(yǎng)老金改革產(chǎn)生了巨大的轉(zhuǎn)制成本,而消化這個(gè)成本花費(fèi)了非常長的時(shí)間。
他認(rèn)為,要解決這個(gè)問題,首先財(cái)政肯定要撥款,此外國有企業(yè)的增值資產(chǎn)可拿出來充實(shí)養(yǎng)老金。
楊立雄建議,可以參照智利的做法,向社會(huì)發(fā)行債券,這可以減輕當(dāng)前的財(cái)政壓力。
養(yǎng)老金差距將縮小?
體制內(nèi)人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距一直備受爭議。那么改革后,是否意味城鎮(zhèn)職工與體制內(nèi)人員的養(yǎng)老金差距會(huì)縮小?
對(duì)此,楊立雄認(rèn)為,并軌后兩者的養(yǎng)老金差距會(huì)縮小,但不意味著差距就沒有了。他解釋,在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上,城鎮(zhèn)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員計(jì)發(fā)辦法相同。然而,新的差距將由年金部分帶來。
楊立雄分析,由于我國企業(yè)中建立年金制度的不足10%,城鎮(zhèn)職工的企業(yè)年金并沒有普遍建立,然而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職業(yè)年金卻將是普遍建立的。
他說,養(yǎng)老金收入的差距會(huì)繼續(xù)存在,只是不會(huì)像現(xiàn)在這樣越來拉大。但是可以預(yù)見短期內(nèi),差距依舊比較大。
會(huì)引發(fā)提前退休潮?
改革后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金收入是否會(huì)減少無疑是個(gè)多方關(guān)注的問題。
楊立雄解釋,目前機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金是根據(jù)社會(huì)平均工資的增速在變動(dòng),增速很快。并軌以后,養(yǎng)老金和社會(huì)平均工資掛鉤的系數(shù)會(huì)降低,增速會(huì)放緩。
此前,有媒體報(bào)道,養(yǎng)老金并軌改革的消息使得一些體制內(nèi)人員感到擔(dān)憂,并引發(fā)了退休潮。
對(duì)此楊立雄介紹,由于當(dāng)年在7個(gè)城市進(jìn)行改革試點(diǎn)的效果不是很理想,提前退休潮在一些試點(diǎn)城市出現(xiàn)過。然而,他認(rèn)為,目前這種擔(dān)憂完全沒有必要。養(yǎng)老金并軌以后,因?yàn)榭傮w的待遇不會(huì)下降。而且提前退休有嚴(yán)格條件限制,不是想提前退休就可以做到。
褚福靈則認(rèn)為,改革的目標(biāo)是大家有可持續(xù)的保障,在《決定》中里也提出,將通過實(shí)行過渡性措施,保持待遇水平不降低。
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