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拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為是否入罪經(jīng)過社會(huì)各界多年的探討、論證最終被納入已表決通過的《刑法修正案八》中。2011年2月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過的《刑法修正案(八)》中，出于加強(qiáng)民生保護(hù)目的，加大對(duì)一些嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者利益的行為懲處力度，將部分拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為納入了刑法調(diào)整范圍。鑒于傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，欠薪僅僅為欠債，是否支付勞動(dòng)報(bào)酬本質(zhì)上是民事行為，沒有必要將其上升為刑事犯罪，為此，是否應(yīng)將部分拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為入罪，如何合理界定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為的罪名，使之更具科學(xué)性、可行性，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，成為法學(xué)理論界和司法實(shí)務(wù)界人士熱議的話題。

一、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬入罪的必要性

(一)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為引發(fā)的惡性事件頻頻發(fā)生，給構(gòu)建和諧社會(huì)帶來嚴(yán)重負(fù)面影響

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)快速壯大起來，務(wù)工人員的數(shù)量逐年直線上升，在此同時(shí)，勞資糾紛亦大量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2005年至2009年上半年，各地勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件202萬件，其中2005年3

1.4萬件，2006年31.7萬件，2007年35萬件，2008年69萬件，2009年上半年34.9萬件，從勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的內(nèi)容看，主要以勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)及福利、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金賠償金違約金等三類訴求為主。近年來欠薪逃匿事件多發(fā)，以廣東為例，2006年發(fā)生企業(yè)欠薪逃匿事件669起，2007年786起。2008大幅上升至1985起，涉及職工20.6萬人，欠薪總額達(dá)6億多元[1]。近年來，各地因拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬而引發(fā)的自殺討薪、暴力討薪、討薪者被毆等惡性事件及群體上訪行為頻頻發(fā)生，如江門市江海區(qū)民工魏*穩(wěn)索要拖欠工資被撞成重傷案、杭州討薪女工遭暴力凌辱案、石家莊民工上吊車臂討薪案、都江堰市胥家鎮(zhèn)民工討薪致死案、鄭州市民工討薪被砍案、佛山市**工廠廠主欠薪致3人被殺案、天津市寶坻區(qū)民工討薪被砍案等等，上述類似案件的大量發(fā)生嚴(yán)重影響了人民群眾的正常生活，并由此引發(fā)了許多社會(huì)問題，給社會(huì)安定與和諧埋下極大隱患。

(二)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為違法成本較低，導(dǎo)致欠薪行為在用工領(lǐng)域普遍存在

目前規(guī)定對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為懲處的相關(guān)法律主要有《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《工資支付暫行規(guī)定》、《違反行政處罰辦法》、《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，上述法律雖然明確了用人單位在侵害勞動(dòng)者獲取勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)時(shí)所要承擔(dān)的法律責(zé)任，但縱觀這些規(guī)定，欠薪者發(fā)生拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為時(shí)所需付出的代價(jià)僅僅為被責(zé)令支付勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、責(zé)令支付賠償金三種責(zé)任，相對(duì)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬所獲得的利益來看，法律設(shè)定的違法成本較低，為此，許多用人單位把拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬作為獲取高額利潤(rùn)的慣用手段，一些私企老板甚至形成不支付勞動(dòng)報(bào)酬有利的不良心態(tài)。

(三)現(xiàn)行立法對(duì)被欠薪者的救濟(jì)方式存在缺陷，導(dǎo)致相關(guān)措施手段不能有效發(fā)揮作用

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，勞動(dòng)者在遇到用人單位拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬時(shí)所能采取的合法救濟(jì)途徑主要有以下幾種：

1、勞資雙方協(xié)商解決;

2、通過調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解;

3、由勞動(dòng)監(jiān)察部門責(zé)令用人單位支付拖欠的報(bào)酬;

4、申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)仲裁;

5、向人民法院提起訴訟。勞資雙方協(xié)商、通過調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解和勞動(dòng)監(jiān)察部門責(zé)令用人單位支付拖欠的報(bào)酬是較為便捷的途徑，其不僅周期短，而且成本低，但由于用人單位的強(qiáng)勢(shì)地位，勞動(dòng)監(jiān)察部門處罰措施較少，實(shí)際效果往往不甚理想。至于申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)仲裁和向人民法院提起訴訟，由于相關(guān)程序較為繁瑣，耗時(shí)較長(zhǎng)，費(fèi)用較高，對(duì)于諸多既缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又缺少相關(guān)法律知識(shí)的勞動(dòng)者一方來說，存在諸多困難，同時(shí)由于裁決、判決執(zhí)行難本身就是社會(huì)一大頑疾，因而，被欠薪者采用這兩種維權(quán)途徑的比例及效果也就可想而知了。

二、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為入罪的可行性

(一)對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為入罪不違反我國(guó)政府已簽署《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》的相關(guān)條款

有些反對(duì)惡意欠薪行為入罪者認(rèn)為，對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為入罪違反了我國(guó)政府于1998年10月5日在聯(lián)合國(guó)總部簽署的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第十一條之規(guī)定，即任何人不得僅僅由于無力履行約定義務(wù)而被監(jiān)禁。筆者認(rèn)為，雖然我國(guó)政府已簽署的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，但是該公約目前尚未經(jīng)過全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，在國(guó)內(nèi)尚未產(chǎn)生效力，因此無違反之說，再則，即使該公約經(jīng)過全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，根據(jù)《刑法修正案(八)》中對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的界定，其打擊的范圍僅限于有能力支付而不支付或者以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的行為，并不是該公約第十一條所保護(hù)的無力履行約定義務(wù)的人。

(二)對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為入罪不會(huì)造成刑法和民法的沖突

部分反對(duì)惡意欠薪行為入罪者表示，欠薪問題原本是合同違約現(xiàn)象，本質(zhì)上屬于民事行為，應(yīng)由民法調(diào)整，將這種行為定為刑事犯罪，可能會(huì)造成刑法和民法的沖突[2]。筆者認(rèn)為，該種觀點(diǎn)值得商榷，因?yàn)椋袨槿藢?duì)其違法行為承擔(dān)法律責(zé)任是天經(jīng)地義的事情，對(duì)違法行為運(yùn)用民事制裁還是刑事制裁是根據(jù)其違法行為的輕重程度及社會(huì)危害性的大小，刑法是其他部門法得以實(shí)施的后盾，某種違法行為由哪個(gè)部門法調(diào)整不是亙古不變的，而是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，根據(jù)不同情況可以適時(shí)作出調(diào)整的，如97刑法并未將侵入除國(guó)家事務(wù)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域之外的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)行為規(guī)定為犯罪，對(duì)相關(guān)違法行為只是規(guī)定了民事或行政責(zé)任，隨著計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的普及，侵入普通計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為增多及危害性的加大，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2009年2月28日通過《中華人民共和國(guó)刑法修正案(七)》第九條將侵入除國(guó)家事務(wù)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域之外的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)且情節(jié)嚴(yán)重的行為規(guī)定為犯罪，但是在法律適用的過程中并未出現(xiàn)兩個(gè)部門法沖突的狀況。鑒于我國(guó)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬現(xiàn)狀比較嚴(yán)重，采取民事制裁和行政制裁均不能對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為進(jìn)行有效的遏制，因此，為了保護(hù)公民經(jīng)濟(jì)權(quán)利，維護(hù)社會(huì)秩序，由刑罰出面調(diào)節(jié)部分拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為就再所難免了，所以，將部分拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為入罪不但不會(huì)造成刑法和民法的沖突，而且是完全必要和緊迫的。

(三)對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為入罪符合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)

許多國(guó)家和地區(qū)的刑法都將拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為入罪，如俄羅斯聯(lián)邦刑法典145.1條規(guī)定：拒絕支付工資、退休金、助學(xué)金、補(bǔ)助金和其他應(yīng)付款項(xiàng)：1.任何所有制形式的企業(yè)、機(jī)關(guān)或者組織的領(lǐng)導(dǎo)，出于自私貪婪或者其他的私人利益，拒絕支付工資、退休金、補(bǔ)助金和其他法律規(guī)定的應(yīng)付款項(xiàng)超過兩個(gè)月，判處被判刑人數(shù)額為8萬盧布以下，或者六個(gè)月以下的工資或其他收入的罰金，或者5年以下剝奪擔(dān)任一定職務(wù)或從事某種活動(dòng)的權(quán)利，或者2年以下剝奪自由。

2.實(shí)施上述行為造成嚴(yán)重后果的，判處被判刑人數(shù)額為10萬盧布以上30萬盧布以下，或者1年以上2年以下的工資或其他收入的罰金;或者3年以上7年以下剝奪自由，并處或不并處3年以下剝奪擔(dān)任一定職務(wù)或從事某種活動(dòng)的權(quán)利。韓國(guó)的《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》規(guī)定，必須以現(xiàn)金形式按時(shí)足額支付工資、補(bǔ)償金等，否則可以判處3年以下監(jiān)禁或處于2000萬韓元以下罰款。我國(guó)香港的《雇傭條例》規(guī)定，雇主必須在確實(shí)可行的范圍內(nèi)盡快支付工資，任何情況下，不得遲于工資期屆滿后7天內(nèi)支付，雇主如故意及無合理辯解而違反上述規(guī)定，即屬違法，一經(jīng)定罪，最高可判罰款35萬元及監(jiān)禁3年。

同時(shí)，兩大法系的許多其他國(guó)家也將部分拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的行為納入了刑法的打擊范圍。拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為雖然納入了刑法調(diào)整范圍，但是徒法不足以自行，要想徹底遏制欠薪行為的發(fā)生，更好地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，仍需社會(huì)各界的繼續(xù)共同努力。