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農(nóng)地承包期“延長30年”是不夠的
來源:法律編輯整理 時間: 2023-06-08 10:33:41 324 人看過

在農(nóng)村土地關(guān)系中,可分外部和內(nèi)部兩方面考察。外部,即工業(yè)化、城市化進程中,大量征用或變相征用農(nóng)村土地的問題。

近年來,這方面的矛盾仍非常尖銳。同時,在農(nóng)村宅基地的確權(quán)和農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方面的政策法規(guī)法律未有重大突破,或可操作性差。在建設(shè)和諧社會中,國家出臺了一些新政策,或調(diào)整了一些政策,如廣東較大幅度地提高了農(nóng)地征地補償標準,矛盾有所緩和,但問題并未真正解決。在專家學者及部分實際工作者呼吁下,政府可能會考慮將征地區(qū)分或進一步明確區(qū)分為商業(yè)性用地和公益性用地,加以政策界定。但是,由于政績要求(如產(chǎn)值與財稅增長指標)和利益(如腐敗官員的尋租)驅(qū)動,必然有的地方政府或其官員千方百計地擴大所謂公益性用地的區(qū)域范圍(例如支持房地產(chǎn)商圈地、暗中支持高房價,還美其名曰建設(shè)美麗城市、解決居民住房),在征地問題上繼續(xù)向三農(nóng)索取。

農(nóng)村土地關(guān)系中的內(nèi)部問題,就是在農(nóng)地利用中農(nóng)民與農(nóng)村集體的土地關(guān)系。

根據(jù)一年多來對長江以南若干省區(qū)農(nóng)村的考察,新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)非常艱巨。從硬件、硬環(huán)境看,無論是土地規(guī)劃與利用,農(nóng)地整理、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),沒有幾十年是不行的。

上世紀90年代前期,重申農(nóng)村基本經(jīng)營制度即農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制度保持不變,,這是好的;但如何保持家庭經(jīng)營制度不變,規(guī)定土地承包期在原有15年的基礎(chǔ)上再延長30年,也就是到2030年,看來是不夠的。

表面看來,允許家庭承包經(jīng)營45年,近半個世紀,時間很長。實際上,45年不過是社會主義初級階段中一個短暫的時期,現(xiàn)在只剩下20多年,不過一代人時間。我們說要給農(nóng)民長效定心丸,實際上規(guī)定這個時間期限的定心丸并不是長效的,從整體上看并不能促使農(nóng)民增加對土地的長期投資,從而影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。雖然,已有權(quán)威領(lǐng)導人說過三十年后也不要變,但由于沒有政策上尤其法律上的明文規(guī)定,存在諸多不確定因素,仍留下了變的空間。

黨國英曾發(fā)表文章說,廣東這樣的地方可以宣布承包期100年;他最近更進一步認為,宅基地和耕地則可以讓農(nóng)戶自己所有。這一點,要通過決策并成為法律恐不容易。在贊成這些改革精神和傾向性意見的同時,不妨參照中國歷史上(主要是明清時期)實行過的永佃制的經(jīng)驗教訓,實行永包制,或換一個說法叫永耕制,或稱之為職田制。

20年前,曾熱烈討論農(nóng)村土地制度創(chuàng)新中應實行國有化還是私有化,或維持集體所有制。似乎是大多數(shù)人不贊成國有化,也不贊成私有化,主張在維持集體所有權(quán)的前提下搞活使用權(quán),政策法律的框架仍是集體所有、家庭經(jīng)營。那么,如何保證農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)的長期積極性?當時,曾提出過永佃權(quán)也就是永佃制。但是,在上世紀80年代討論時,對永佃權(quán)多數(shù)同志不贊成。顯然,當時不贊成者包括部分主張、支持農(nóng)村改革的同志,這也同當時的特定環(huán)境有關(guān)系吧。即便在今天,只要一提到永佃權(quán)、永佃制,有點歷史知識的人也會馬上聯(lián)想到這是產(chǎn)生于封建社會的土地制度,將這個詞用于今天的農(nóng)村土地制度安排,未必很合適,也未必能通過。

這些年來,許多專家學者和實際工作者仍在不斷研究:在維持農(nóng)村土地集體所有的框架下,如何保證農(nóng)民的預期,農(nóng)地使用權(quán)長期化,使他們能長期不斷地投資于土地從而加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?如果不用永佃制這個名,可以用什么名?

幾年前,曾研究稱之為永包制?,F(xiàn)在看來,永包制的提法,也有不足之處。包,原指家庭聯(lián)產(chǎn)承包或簡稱家庭承包,其種地收入初次分配包括個人、集體提留和交給國家農(nóng)業(yè)稅三個部分,即交夠國家的,留足集體的,剩下的都是自己的。近年,國家調(diào)整了農(nóng)業(yè)政策,取消農(nóng)業(yè)稅和集體提留,基本不存在包的內(nèi)容了。在這種情況下,用什么簡潔的名詞表述農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制度的長期化?中國歷史上統(tǒng)治者和文人學者分別創(chuàng)造了井田制、屯田制、占田制、課田制、均田制、永佃制等等;今天,走中國特色社會主義道路,應該有什么穩(wěn)定的、既考慮當前又顧及長遠的田制(農(nóng)村的農(nóng)業(yè)土地制度)?

是否可以稱之為職田制?如果不望文生義的話,借用這個名,是否可以將農(nóng)地、農(nóng)田長期交給職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營使用的制度稱之為職田制;抑或稱為永耕制?耕,耕者有其田;永耕,指工業(yè)化過程及完成之后留在農(nóng)村搞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的最后的農(nóng)民,也即專業(yè)農(nóng)戶或職業(yè)農(nóng)民,永遠耕耘那一片土地。

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      2023-04-06
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    • 怎么理解土地承包期再延長三十年不變
      我國農(nóng)村第一輪土地承包從1983年前后開始到1997年止,承包期為15年。第二輪土地承包從1997年開始,土地承包期再延長30年不變。土地承包期再延長30年,指的是土地家庭承包經(jīng)營的期限。要把土地承包期再延長30年不變落實到具體農(nóng)戶和具體地塊;對承包期限不足30年的,要補延到30年,確保家庭承包經(jīng)營長期穩(wěn)定。延長土地承包期后,按規(guī)定發(fā)包方與農(nóng)戶簽定承包經(jīng)營合同,或者縣以上人民政府統(tǒng)一印制并頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。以法確定的土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)受法律保護。延長承包期三十年,意味著在第二輪土地承包到期后的三十年內(nèi),土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度不會改變,集體經(jīng)濟組織成員依法承包集體土地的基本權(quán)利不會改變。一方面,農(nóng)民擁有依法承包集體土地的權(quán)利,可以讓農(nóng)民沉下心來搞生產(chǎn),激發(fā)農(nóng)民群眾增加農(nóng)業(yè)投入、發(fā)展生產(chǎn)的積極性;另一方面,保障了農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)和土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔保等權(quán)利
      2023-06-15
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    • 權(quán)威輔導材料釋疑:第二輪土地承包到期后再延長30年
      權(quán)威釋疑:二輪土地承包到期后再延長三十年近日出版的學習理解十九大精神的權(quán)威輔導材料《十九大報告輔導百問》(以下簡稱“《百問》”)對“為什么第二輪土地承包到期后再延長30年”這一問題作出了權(quán)威解釋。《百問》指出,總書記在黨的十九大報告中指出:“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。”這是自實行家庭承包經(jīng)營、農(nóng)村土地“三權(quán)”分置后,黨中央在完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度方面的又一重大舉措,是給全國農(nóng)民群眾吃下了又一顆定心丸,對鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村長治久安,都具有重大而深遠的意義。《百問》指出,農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是我國農(nóng)村改革的重大成果,是黨的農(nóng)村政策的基石。實踐證明,這一制度符合我國國情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點,具有廣泛適應性和強大生命力,廣大農(nóng)民群眾衷心擁護,期盼長期堅持。實行家庭承包經(jīng)營制度以來,中央先后兩次宣布
      2023-04-30
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    #農(nóng)業(yè)法
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      農(nóng)村土地,是集體所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地,簡稱為農(nóng)地。 農(nóng)村土地制度改革要完善土地征收制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。改革完善農(nóng)村宅基地制度、建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機... 更多>

      #農(nóng)村土地制度
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        四川在線咨詢 2023-06-12
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        甘肅在線咨詢 2021-10-01
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        湖北在線咨詢 2022-07-26
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        河南在線咨詢 2022-08-03
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