通過培育、規(guī)范和促進物業(yè)管理的招投標(biāo)市場,不僅有效推動了數(shù)以千計的物業(yè)服務(wù)公司踴躍參與市場競爭,有效地帶動和提升了物業(yè)管理行業(yè)整體經(jīng)營能力和服務(wù)水平,最大限度地保障了廣大業(yè)主的合法權(quán)益,使百姓滿意。
隨著上海市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和住房制度改革的深化,上海物業(yè)管理市場得到了扎實穩(wěn)固的發(fā)展。18年來,上海市政府主管部門和物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會始終將培育和規(guī)范物業(yè)管理招投標(biāo)市場作為推進本市物業(yè)管理健康發(fā)展的一項重要舉措。
揚帆起航第一標(biāo)
上海市徐匯區(qū)房地局于1999年7月,在全市范圍內(nèi)率先嘗試了第一個物業(yè)管理公開招投標(biāo)項目,位于上海徐匯區(qū)淮海路上的“鑫城苑”住宅小區(qū),經(jīng)過公開招標(biāo)確定了物業(yè)服務(wù)企業(yè);同年8月,浦東新區(qū)也推出了物業(yè)管理公開招投標(biāo)項目“愛法新都”;2000年,長寧區(qū)的“瑞南新苑”、漕河涇開發(fā)區(qū)的“科技產(chǎn)業(yè)大樓”、浦東陸家嘴金融區(qū)的“電信信息大廈”等各類物業(yè)項目都相繼舉行了物業(yè)管理招標(biāo)。
由此,上海市物業(yè)管理招投標(biāo)市場開始邁入了一個高速發(fā)展新階段,新建物業(yè)項目都紛紛采用招投標(biāo)方式選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè),購房者不僅僅關(guān)心房屋本身的建筑質(zhì)量,物業(yè)管理與服務(wù)質(zhì)量也逐漸成為買房者關(guān)注的焦點之一。
保駕護航第一法
隨著上海市物業(yè)管理招投標(biāo)市場的日益繁榮,招投標(biāo)過程中的各種問題也逐步暴露,各方相關(guān)利益者之間的矛盾也日漸突出。為確保物業(yè)管理招投標(biāo)市場能健康穩(wěn)定的發(fā)展,上海市房地局依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》于2001年下半年正式頒布了《上海市居住物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》,并于2002年1月1日正式試行。這一暫行規(guī)定的實施,不但有效遏制了招投標(biāo)過程中的各種違規(guī)行為,同時明確了招投標(biāo)過程中的招標(biāo)人、投標(biāo)人、中介機構(gòu)、政府職能部門的權(quán)利和義務(wù),進一步規(guī)范和促進了上海市物業(yè)管理招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。
據(jù)不完全統(tǒng)計,截止2009年10月上海市累計物業(yè)管理招投標(biāo)項目約為1230項,招標(biāo)項目的總建筑面積約為1億平方米,其中有42%為公開招投標(biāo)。其中,1999年至2002年底,上海累計招標(biāo)的物業(yè)管理項目達到了111個,2003年9月至2009年10月在市房地局上網(wǎng)公開招投標(biāo)的項目就達到132個,有74%通過了第三方中介代理機構(gòu)完成。
實踐總結(jié)第一題
隨著全國物業(yè)管理招投標(biāo)市場的不斷發(fā)展,2001年初,中國物業(yè)管理協(xié)會向各協(xié)會會員單位下發(fā)了《關(guān)于廣泛開展物業(yè)管理理論與實踐問題研究的通知》,倡議各單位結(jié)合實際,通過總結(jié)和提煉,積極開展課題研究。作為2001年度物業(yè)管理重點研究課題之一,“關(guān)于物業(yè)管理招投標(biāo)問題的研究”課題由時任中國物業(yè)管理協(xié)會副會長李文潔女士組織開展。
在上海市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)下,上海上房物業(yè)管理有限公司與上海青藍物業(yè)管理咨詢有限公司聯(lián)合成立了由李文潔、王青蘭、周超、張建四人組成的課題小組。在總結(jié)上海市物業(yè)管理招投標(biāo)市場的實踐基礎(chǔ)上,對上海以及全國物業(yè)招投標(biāo)市場相關(guān)資料的收集、分析和研究,前后歷時四個多月完成了《關(guān)于物業(yè)管理招投標(biāo)問題的研究報告》和《物業(yè)管理招投標(biāo)暫行辦法》建議草案。這一課題的順利完成,為2003年建設(shè)部《前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》的出臺奠定了理論基礎(chǔ),并于2003年獲得了建設(shè)部頒發(fā)的優(yōu)秀科研成果二等獎。
依法招標(biāo)第一家
2003年6月8日,國務(wù)院頒布了《物業(yè)管理條例》,這是我國物業(yè)管理發(fā)展歷史上一件具有里程碑意義的大事,標(biāo)志著我國物業(yè)管理進入了法制化、規(guī)范化發(fā)展的新時期。為了保證《條例》的順利實施,建設(shè)部會同有關(guān)部門先后推出了《物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《業(yè)主大會規(guī)程指導(dǎo)意見》、《住房維修資金管理辦法》、《物業(yè)管理收費管理辦法》、《物業(yè)服務(wù)合同》、《業(yè)主公約》、《物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》等一系列配套法規(guī)和規(guī)范性文件。
在此背景下,2003年9月上?!皠?chuàng)世紀(jì)花園”業(yè)主委員會為了進一步提高小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)水平,在原物業(yè)服務(wù)公司服務(wù)合同到期后委托上海青藍咨詢公司代理小區(qū)物業(yè)管理公開招標(biāo)工作。作為全國《物業(yè)管理條例》實施后第一個由業(yè)委會自主公開招標(biāo)、第一個聘請咨詢機構(gòu)代理招標(biāo)、第一個根據(jù)《條例》和《物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》規(guī)定程序?qū)嵤┱袠?biāo)的項目,招標(biāo)代理公司以高度的社會責(zé)任感,在業(yè)主大會授權(quán)范圍內(nèi),協(xié)助代理業(yè)主委員會在業(yè)主決議、招標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)等全過程中,按照“公開、公平、公正和誠實信用”的原則,圓滿地完成了招標(biāo)工作。沒有規(guī)矩不成方圓。
為了進一步規(guī)范物業(yè)招投標(biāo)市場,在2003年國務(wù)院、建設(shè)部連續(xù)頒布一系列配套法規(guī)之際,上海市房地局物業(yè)主管部門聯(lián)合相關(guān)部門先后出臺了《前期物業(yè)管理招投標(biāo)管理暫行辦法》(建住房[2003]130號)、《關(guān)于前期物業(yè)管理招投標(biāo)的若干規(guī)定》(滬房地資物[2004]399號)和《上海市住宅物業(yè)服務(wù)分等收費管理暫行辦法》(滬價商[2005]011號)等一系列旨在指導(dǎo)和規(guī)范本市物業(yè)管理招投標(biāo)、物業(yè)服務(wù)合同與收費的政策法規(guī)。2003年初,上海市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會也積極聯(lián)合上海市房產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)會科教專業(yè)委員會組織專家組,在前期“招投標(biāo)問題研究報告”課題研究成果的基礎(chǔ)上,編著了《物業(yè)管理招投標(biāo)實務(wù)》一書,并同步制定了相應(yīng)的“物業(yè)管理招投標(biāo)評分細則”。這一系列舉措,對物業(yè)管理招投標(biāo)市場中的業(yè)主方、物業(yè)服務(wù)公司、政府職能部門和招標(biāo)代理機構(gòu)等相關(guān)方的規(guī)范運作起到了非常積極的指導(dǎo)作用。
上海招標(biāo)市場的一個顯著特點,就是始終堅持在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,按照市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律,逐漸形成了以政府、協(xié)會和中介三個層面的“執(zhí)法監(jiān)管、規(guī)范自律、運作指導(dǎo)”機制,使得物業(yè)管理招投標(biāo)市場始終朝著良性競爭、規(guī)范運行的軌道健康發(fā)展。2010年,上海市住房保障和房屋管理局將在總結(jié)以往物業(yè)管理招投標(biāo)市場實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進一步出臺相關(guān)政策法規(guī)和招投標(biāo)規(guī)范,進一步完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信體系并建立物業(yè)管理招投標(biāo)市場的統(tǒng)一運作平臺,屆時,上海市招投標(biāo)競爭市場必將更為規(guī)范與成熟。
通過培育、規(guī)范和促進物業(yè)管理的招投標(biāo)市場,不僅有效推動了數(shù)以千計的物業(yè)服務(wù)公司踴躍參與市場競爭,通過優(yōu)勝劣汰,逐步樹立起一批既有核心能力又具優(yōu)質(zhì)服務(wù)和品牌的標(biāo)桿企業(yè),從而有效地帶動和提升了物業(yè)管理行業(yè)整體經(jīng)營能力和服務(wù)水平,最大限度地保障了廣大業(yè)主的合法權(quán)益,使百姓滿意。
同時,物業(yè)管理行業(yè)的良性發(fā)展,對進一步改善城市人居和工作環(huán)境,維護社區(qū)穩(wěn)定,提高城市管理水平起到了十分重要的作用?;仨四晟虾N飿I(yè)管理及其招投標(biāo)市場的發(fā)展歷程,“勇于探索、有序競爭、不畏挑戰(zhàn)”成為了其發(fā)展的主旋律,并以此譜寫了上海市物業(yè)管理行業(yè)極具特色的絢麗篇章。
作者系上海青藍物業(yè)管理咨詢有限公司總經(jīng)理
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