《土地管理法》第四十四條建設(shè)占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,由國務(wù)院批準(zhǔn)。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),為實(shí)施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,按土地利用年度計(jì)劃分批次按照國務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi),具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外,將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
被征收人應(yīng)當(dāng)如何審查征地批文是否合法?
第一,審查征地批文是否過期失效。被征收人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)審查征地批文的批準(zhǔn)日期。根據(jù)《國土資源部關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見》第十四條的相關(guān)規(guī)定,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件的有效期為兩年,文件經(jīng)批準(zhǔn)后,市縣政府兩年內(nèi)未用地或?qū)嵤┱魇昭a(bǔ)償方案的,有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。同時(shí),根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的相關(guān)規(guī)定可知,批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用農(nóng)用地后,滿兩年沒有實(shí)施具體征地或用地行為的,該批準(zhǔn)文件失效。
第二,查看批準(zhǔn)征地的行政單位。根據(jù)土地的用途不同,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的主體不同。被征收人在征收過程中,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查征地批文的批準(zhǔn)主體是否匹配,是否超越了法定權(quán)限。對(duì)于道路、管線工程以及大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等涉及基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外耕地超過三十五公頃、其他土地超過七十公頃的,由國務(wù)院批準(zhǔn)。對(duì)于大部分的一般項(xiàng)目,則由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。市縣人民政府只是征地行為的實(shí)施單位,對(duì)征地行為并沒有審批權(quán)限。
第三,謹(jǐn)防未批先占或少批多占。被征收人應(yīng)當(dāng)審查審批的征地面積和實(shí)際的征地面積是否相吻合。《土地管理法》第七十六條詳細(xì)規(guī)定了對(duì)于未批先占或少批多占的法律責(zé)任,對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用土地的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地,對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀,對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的,沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,可以并處罰款;對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任
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