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第一章總則

第二章規(guī)劃體系

第三章規(guī)劃編制

第四章規(guī)劃實施

第五章附則

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《寧波市規(guī)劃管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二00四年十二月十二日

寧波市規(guī)劃管理辦法

第一章總則

第一條為完善本市規(guī)劃體系，規(guī)范規(guī)劃編制活動，提高規(guī)劃的指導性和可操作性，促進規(guī)劃的科學化、民主化和法制化，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內的規(guī)劃編制活動適用本辦法。

第三條本辦法所稱的規(guī)劃，是指縣級以上人民政府及其職能部門編制的經(jīng)濟和社會領域的發(fā)展規(guī)劃。

第四條規(guī)劃編制應當遵循自然規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，遵循法律、法規(guī)規(guī)定的權限和程序。

第五條規(guī)劃編制應當公開透明，接受社會公眾的監(jiān)督。

第六條市人民政府組建市規(guī)劃委員會，主管全市的規(guī)劃工作。市發(fā)展計劃主管部門負責全市的規(guī)劃組織協(xié)調工作。

第二章規(guī)劃體系

第七條本市實行二級、三類的規(guī)劃體系。按行政層級，規(guī)劃分為市級規(guī)劃、縣級規(guī)劃；按對象和功能，規(guī)劃分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。

總體規(guī)劃是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定經(jīng)濟政策、年度計劃的依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內專項規(guī)劃和縣（市）規(guī)劃的依據(jù)。

第八條總體規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是綜合性和綱領性規(guī)劃?？傮w規(guī)劃規(guī)劃期限一般為十年及十年以上，以五年為期限滾動編制。

第九條專項規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領域的延伸和細化，是政府指導該領域發(fā)展并決定該領域重大建設項目和安排政府投資的依據(jù)。專項規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)對象的特點和任務科學確定。

第十條區(qū)域規(guī)劃是以特定經(jīng)濟區(qū)域為對象編制的規(guī)劃，是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要手段。區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為十年及十年以上。

第三章規(guī)劃編制

第十一條規(guī)劃編制包括立項、銜接、論證、審核、批準、公布、備案等環(huán)節(jié)。

第十二條總體規(guī)劃以及重點專項規(guī)劃由市人民政府提出，由市政府有關部門負責編制；區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃由有關部門提出立項申請，經(jīng)市發(fā)展計劃主管部門初審后報市規(guī)劃委員會審定，列入年度編制計劃。未經(jīng)立項編制的規(guī)劃，各級人民政府及發(fā)展計劃主管部門不予審核、批準和公布。

立項申請單位應當提供規(guī)劃編制工作方案，包括規(guī)劃編制的必要性、編制方式、進度安排、經(jīng)費預算、人員組成、前期工作準備情況等。

規(guī)劃編制單位可以自行編制，也可以采取合作編制、委托編制、招投標編制等方式。

第十三條編制規(guī)劃草案應當按有關規(guī)定與相關規(guī)劃進行銜接。規(guī)劃銜接要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、同級規(guī)劃相互銜接的原則。區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃要服從總體規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃要與專項規(guī)劃相銜接，專項規(guī)劃之間要相互銜接。

縣級總體規(guī)劃草案送審之前，應當報市發(fā)展計劃主管部門，與市總體規(guī)劃草案進行銜接，同時，送相鄰地區(qū)的縣（市）發(fā)展計劃主管部門進行銜接。相鄰地區(qū)銜接不成的事項，由市發(fā)展計劃主管部門進行協(xié)調。協(xié)調不成的由市發(fā)展計劃主管部門報請市政府決定。

規(guī)劃編制部門負責本部門編制的專項規(guī)劃與其他相關規(guī)劃的銜接工作。對銜接中難以達成共識的，由同級發(fā)展計劃主管部門進行協(xié)調，重大問題應報同級人民政府決定。

第十四條規(guī)劃應當在規(guī)劃送審前進行論證，并由組織論證的單位提出論證報告，未經(jīng)論證的規(guī)劃不予審批。

市規(guī)劃咨詢審議委員會由市發(fā)展計劃主管部門負責組建?？h（市）、區(qū)和有關部門應根據(jù)需要，建立和完善相應的規(guī)劃咨詢機制。

第十五條總體規(guī)劃由各級人民政府負責審核。同時，應當提交同級人民代表大會有關專門委員會預審，并聽取同級政治協(xié)商會議有關專門委員會意見；區(qū)域規(guī)劃由上一級發(fā)展計劃主管部門負責審核；專項規(guī)劃由同級發(fā)展計劃主管部門負責審核，其中重點專項規(guī)劃由各級人民政府負責審核。

未經(jīng)銜接審核的規(guī)劃一律不得公布實施。

第十六條總體規(guī)劃經(jīng)同級人民政府審核后，報請同級人民代表大會審議批準。區(qū)域規(guī)劃經(jīng)市發(fā)展計劃主管部門審核報市人民政府批準。專項規(guī)劃由市發(fā)展計劃主管部門會同專業(yè)主管部門聯(lián)合批準，其中綜合性或比較特殊的重點專項規(guī)劃由市發(fā)展計劃主管部門會同專業(yè)主管部門報經(jīng)同級政府批準。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

規(guī)劃編制單位在送審規(guī)劃草案時，應當一并報送規(guī)劃草案論證報告和規(guī)劃編制說明。規(guī)劃編制說明除應當對有關內容作出說明外，還應當說明履行編制程序的情況，并對征求意見情況和銜接情況作出專門說明，對未采納的重要意見應當說明理由。

第十七條除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃經(jīng)法定程序批準后應當在一個月內公布。

第十八條規(guī)劃編制單位應當在規(guī)劃（含規(guī)劃修訂方案和規(guī)劃廢止建議）公布后的一個月內，依照下列規(guī)定進行備案：

（一）下級規(guī)劃向上一級規(guī)劃的主管部門備案；

（二）專項規(guī)劃向同級政府發(fā)展計劃主管部門和相關專項規(guī)劃的主管部門備案。

第十九條規(guī)劃編制單位應當采取多種形式保障公民、法人和其他組織參與規(guī)劃編制過程和了解規(guī)劃內容的權利。

規(guī)劃編制單位應當及時公告規(guī)劃編制的起止時間。公民、法人和其他組織可以對規(guī)劃編制提出書面意見。

涉及公民、法人和其他組織切身利益的，規(guī)劃編制單位應當采取適當方式進行公示或組織聽證。

第四章規(guī)劃實施

第二十條按規(guī)劃的不同性質，應當合理運用財稅、投資、產(chǎn)業(yè)、價格等經(jīng)濟政策，調控引導社會資源，有效配置公共資源，確保規(guī)劃的實施。

第二十一條按規(guī)定程序立項編制的規(guī)劃，在其實施過程中，要具體分解到階段計劃和年度計劃。加強對規(guī)劃實施的目標責任制考核，重要的規(guī)劃應當列入政府目標責任制考核。

第二十二條各級人民政府依據(jù)法定程序批準的規(guī)劃，安排政府投資并進行項目管理。沒有規(guī)劃的項目一般不予立項，逐步實現(xiàn)投資調控中由審批項目向審批規(guī)劃的轉變。

第二十三條規(guī)劃實施部門應當在規(guī)劃實施的中期組織對實施情況進行評估。評估工作可以委托具有相應資質社會中介機構承擔。規(guī)劃評估單位應當按照規(guī)定提出中期評估報告。評估報告經(jīng)規(guī)劃咨詢審議委員會或者其他有資質的單位組織論證后，由規(guī)劃編制單位報規(guī)劃批準機關。中期評估報告是修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。

第二十四條經(jīng)評估需要修訂的規(guī)劃，由原規(guī)劃編制單位提出修訂意見，按規(guī)定程序批準發(fā)布?？傮w規(guī)劃對特定領域或者區(qū)域的發(fā)展方向等進行重大調整的，負責編制專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的單位應當根據(jù)總體規(guī)劃修訂相關的規(guī)劃，并按照規(guī)定程序報批和公布。規(guī)劃期超過五年的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要根據(jù)同期總體規(guī)劃的戰(zhàn)略目標和重點任務修訂。

第二十五條當客觀環(huán)境發(fā)生重大變化，規(guī)劃內容已經(jīng)明顯不適應形勢要求時，規(guī)劃編制單位在經(jīng)過論證后，可以報請審批機關予以廢止。

第二十六條總體規(guī)劃由同級人民代表大會監(jiān)督實施。區(qū)域規(guī)劃由同級人民政府監(jiān)督實施。專項規(guī)劃由同級發(fā)展計劃主管部門監(jiān)督實施，其中重點專項規(guī)劃和由市發(fā)展計劃主管部門編制的專項規(guī)劃由市政府監(jiān)督實施。

公民、法人和其他組織可以對未按規(guī)劃實施的情況向規(guī)劃監(jiān)督實施機關舉報。

第五章附則

第二十七條通過立項審核的規(guī)劃所需的編制經(jīng)費，由各級財政按照專項列入年度預算，統(tǒng)一撥付，?？顚Ｓ?。

采取委托編制或招投標編制的規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)費應當分期撥付。

第二十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。