1、開發(fā)主體
土地一級開發(fā)工作主要由政府授權(quán)或土地儲備機(jī)構(gòu)來完成,不管是包含農(nóng)地征轉(zhuǎn)用過程的土地一級開發(fā),還是使國有土地由生地變熟地的土地一級開發(fā),實(shí)施主體往往是政府授權(quán)的一級開發(fā)公司或土地整理儲備機(jī)構(gòu)。
2、開發(fā)程序
(1)計(jì)劃編制
首先要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地供應(yīng)計(jì)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地儲備開發(fā)計(jì)劃,來編制土地一級開發(fā)計(jì)劃。
(2)前期策劃
根據(jù)已編制的土地一級開發(fā)計(jì)劃,原土地所有者或使用者在征得縣(區(qū))人民政府和鎮(zhèn)級人民政府或上級主管部門同意后,向市級國土資源管理部門提出土地一級開發(fā)申請。市級國土資源管理部門受理申請并進(jìn)行預(yù)審,委托土地儲備機(jī)構(gòu)編制土地一級開發(fā)實(shí)施方案。
(3)征詢意見和審批
市級國土資源管理部門會同相關(guān)部門,包括規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保等部門,就土地一級開發(fā)實(shí)施方案提出原則意見。
同時(shí),土地一級開發(fā)項(xiàng)目涉及征用土地的,土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)計(jì)劃和規(guī)劃有關(guān)手續(xù)分別向所在區(qū)(縣)政府提出征地申請,由區(qū)(縣)政府按規(guī)定程序辦理征地報(bào)批手續(xù);涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用的,向國土資源管理部門申辦農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù);涉及房屋拆遷的,向房管部門辦理房屋拆遷手續(xù)。
土地儲備機(jī)構(gòu)通過委托或招標(biāo)的方式確定土地一級開發(fā)主體,并下達(dá)土地一級開發(fā)批復(fù),簽訂土地一級開發(fā)合同。
(4)組織實(shí)施開發(fā)
土地一級開發(fā)主體首手進(jìn)行拆遷調(diào)查、評估,按相關(guān)政策文件協(xié)商制定拆遷安置補(bǔ)償方案等等,并需經(jīng)過政府主管部門審查通過。與此同時(shí),進(jìn)行一級土地開發(fā)的開發(fā)商要及時(shí)做出土地規(guī)劃方案,以核定土地性質(zhì)、使用功能、范圍、規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。完成以上準(zhǔn)備工作,就可以針對地塊實(shí)施拆遷、拆除、三通一平或七通一平等工作。
(5)項(xiàng)目驗(yàn)收
土地一級開發(fā)項(xiàng)目完成后,土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施,由市國土資源管理部門會同相關(guān)部門根據(jù)《土地一級開發(fā)合同》、計(jì)劃和規(guī)劃的批準(zhǔn)文件進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的建設(shè)用地,納入政府土地儲備庫。
土地開發(fā)費(fèi)用
1、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)
對于基礎(chǔ)設(shè)施配套常常概括為“三通一平”和“七通一平”?!叭ㄒ黄健敝福和ㄋ?、通路、通電、平整地面。“七通一平”指:通上水、通下水、通電、通訊、通氣、通熱、通路、平整地面。
2、公共事業(yè)建設(shè)配套費(fèi)用
這與項(xiàng)目大小、用地規(guī)模有關(guān),各地情況不一,視實(shí)際情況而定。
3、小區(qū)開發(fā)配套費(fèi)
同公共事業(yè)建設(shè)配套費(fèi)類似,各地根據(jù)用地情況確定合理的標(biāo)準(zhǔn)。
在計(jì)算土地開發(fā)費(fèi)過程中,首先必須準(zhǔn)確確定土地開發(fā)程度。
所謂土地開發(fā)程度,是指土地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)的狀況,一般包括道路、供電、供水、通訊、排水、通氣、供暖和場地是否平整等,這就是通常所說的“七通一平”。
“七通一平”的說法實(shí)際上最早來源于房地產(chǎn)開發(fā)和土地開發(fā)區(qū)的開發(fā),比如在開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)過程中,政府或開發(fā)商通常應(yīng)實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)內(nèi)的“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”等。
但這種開發(fā)程度對開發(fā)區(qū)來說,是指區(qū)內(nèi)的“通”和“平”,而具體對于開發(fā)區(qū)內(nèi)某一塊地(宗地)來說,各種設(shè)施一般只建設(shè)到宗地紅線外,而宗地內(nèi)若還沒有建成房屋等建筑物的話,一般來說是不通的,但通常應(yīng)達(dá)到平整。這是指在正式的開發(fā)區(qū)內(nèi),土地開發(fā)程度一般來說比較容易分析,而在一般地區(qū),尤其是獨(dú)立工礦區(qū)的土地開發(fā)程度設(shè)定通常就比較困難了。
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