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《安全生產(chǎn)法》條款釋義

第十三條

國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。

【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度的規(guī)定。

依法嚴肅追究生產(chǎn)安全事故有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，對于懲罰和教育責(zé)任者本人、促使有關(guān)人員提高責(zé)任心，保證有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)得到遵守，保障安全生產(chǎn)，具有十分重要的意義。因此本條明確規(guī)定：國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。這是第一次以基本法的形式宣布實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。這就意味著，任何生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人都必須受到相應(yīng)的責(zé)任追究。在實施責(zé)任追究制度時，必須貫徹“責(zé)任面前人人平等”的精神，堅決克服因人施罰的思想，無論什么人，只要違反了安全生產(chǎn)管理制度，造成了生產(chǎn)安全事故，就必須堅決予以追究，決不應(yīng)姑息遷就，不了了之。

生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員，既包括生產(chǎn)經(jīng)營單位中對造成事故負有直接責(zé)任的人員，也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位中對安全生產(chǎn)負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的單位負責(zé)人，還包括有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門對生產(chǎn)安全事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或者有失職、瀆職情形的有關(guān)人員。

正確貫徹這一制度應(yīng)當注意以下三個問題：

1．

客觀上必須有生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。有無生產(chǎn)安全事故的發(fā)生是追究有關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任的前提，如果離開了這一前提，責(zé)任追究將無從談起。事故是否發(fā)生或者是否構(gòu)成安全事故，國家已有明確的規(guī)定。1989年國務(wù)院發(fā)布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》規(guī)定：“本規(guī)定所稱特別重大事故，是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟損失以及性質(zhì)特別嚴重、產(chǎn)生重大影響的事故?！?991年2月國務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》規(guī)定，本規(guī)定所稱傷亡事故，是指職工在勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故。在判定生產(chǎn)安全事故時，必須依法辦事，要客觀公正，實事求是，不得主觀臆斷。

2．

承擔(dān)責(zé)任的主體必須是事故責(zé)任人。分清事故責(zé)任，確定事故責(zé)任人，是追究法律責(zé)任的前提。這就要求，必須在事故調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合每個單位、每個人員的崗位和職責(zé)，對事故責(zé)任加以認真分析判斷，尋找出真正的事故責(zé)任人，使其受到應(yīng)有的法律追究。凡是對生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任的人員，都必須承擔(dān)責(zé)任；反之，就不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。這是“責(zé)任自負”的法制原則在責(zé)任追究制度中的具體體現(xiàn)。

3．

必須依法追究責(zé)任。責(zé)任追究制度的關(guān)鍵在于責(zé)任落實和追究。當然，強調(diào)追究責(zé)任的重要性并不等于可以任意追究責(zé)任，想追究誰的責(zé)任就追究誰的責(zé)任，想追究什么責(zé)任就追究什么責(zé)任。相反，追究責(zé)任必須依法進行。目前，關(guān)于追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任的法律、行政法規(guī)，除安全生產(chǎn)法外，還包裝煤炭法、礦山安全法、海上交通安全法、建筑法、煤礦安全監(jiān)察條例、鍋爐壓力容器安全監(jiān)督暫行條例、危險化學(xué)品安全管理條例以及國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定等。此外，一些地方性法規(guī)和規(guī)章也對責(zé)任追究作了相應(yīng)的規(guī)定。在法律責(zé)任種類上，不僅包括行政責(zé)任，而且包括民事責(zé)任和刑事責(zé)任。在追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任時，必須嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序、責(zé)任的種類和幅度執(zhí)行，該重則重，該輕則輕。