隨著城市居民最低生活保障(以下簡稱低保)工作規(guī)范化管理的進一步深入,低保保障水平的逐步提高,低保工作在政治安定、社會穩(wěn)定方面的作用日顯重要。為了深入扎實地做好低保工作,切實提高低保工作質(zhì)量和管理水平,營造“以人為本、關(guān)注貧困”的氛圍,規(guī)范低保管理工作,表彰先進,鞭策后進,特制定本辦法。
一、指導思想和總體目標
(一)指導思想。以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導,以國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市居民最低生活保障實施規(guī)程》為依據(jù),以完善城市低保管理運行機制,提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平為目標,努力促進低保工作規(guī)范化、制度化和法制化,把各項低保政策落到實處,為維護我區(qū)的社會穩(wěn)定,實現(xiàn)富民興區(qū)新跨越,全面建設(shè)小康社會作出應有的貢獻。
(二)總體目標。通過開展評比表彰活動,力爭使全區(qū)的低保工作在近期內(nèi)達到“機構(gòu)健全、制度完善、資金落實、管理有序、操作規(guī)范、社會救助、服務(wù)優(yōu)良、群眾滿意”的目標,各地都要有一批先進示范單位。
二、評比表彰范圍
在全區(qū)各盟市、旗縣(市、區(qū))、街道辦事處、社區(qū)居委會中進行評選。
三、評選條件
1、各級領(lǐng)導重視,規(guī)章制度健全,配套政策完善。盟市、旗縣(市、區(qū))政府把低保工作列入重要工作日程、納入目標管理,實行目標考評,做到年初有安排,年中有檢查,年末有考評。以政府名義出臺《城市居民最低生活保障條例實施辦法》或《實施細則》等規(guī)范性文件。建立低保工作制度、低保對象家庭備案制度、低保工作追究制度、低保工作監(jiān)督員制度和統(tǒng)計報告制度、入戶檢查制度;實行低保對象、低保標準、補差金額“三公開”。以政府名義(或部門)出臺扶持低保對象就業(yè)、經(jīng)商、醫(yī)療、子女上學、住房、用水、用電、取暖等方面的優(yōu)惠政策,探索建立醫(yī)療、教育、住房救助制度,搭建社會救助平臺,并取得明顯成效。
2、組織機構(gòu)健全,辦公經(jīng)費到位。盟市、旗縣(市區(qū))、街道辦事處、社區(qū)居委會建立健全低保工作機構(gòu),配備專(兼)職工作人員,落實工作經(jīng)費。
3、配套資金落實到位,資金管理嚴格規(guī)范。各級政府能夠按要求列足低保資金預算并按計劃及時撥付低保金;低保資金實行專戶管理,專款專用,封閉運行;無貪污、截留、擠占、挪用低保資金現(xiàn)象,確保低保對象按月、足額領(lǐng)取低保金。
4、操作程序規(guī)范,實施分類施保和動態(tài)管理。按照動態(tài)管理的原則,嚴格申請、審核、審批和資金發(fā)放程序;低保對象家庭收入核定準確,入戶及時;堅持申請、審核、審批名單“三公布”;實施動態(tài)管理,低保對象有進有出,補差標準有高有低且補差水平符合實際,實現(xiàn)有效救助;低保金實現(xiàn)社會化發(fā)放且按月及時撥付。對符合條件的“三無”對象和重殘人員實行特殊保障,每年審核一次;對因病殘、單親等收入來源比較穩(wěn)定的低保對象實行重點保障,每半年審核一次;對有勞動能力且收入來源明顯不穩(wěn)定的低保對象實行基本保障,每季度審核一次。組織有勞動能力的低保對象開展公益勞動,就業(yè)培訓等活動。
5、檔案管理和信息化建設(shè)規(guī)范。一戶一檔,各種手續(xù)、表冊齊全,檔案實現(xiàn)三級管理并基本實現(xiàn)微機管理。配備有計算機、打印機、檔案資料柜,盟市、旗縣級實現(xiàn)與上級低保管理機構(gòu)聯(lián)網(wǎng),低保信息資料報送及時、準確。
6、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良,監(jiān)督檢查到位。低保工作人員熱情接待群眾咨詢、來訪,耐心解釋低保政策,及時化解出現(xiàn)的矛盾和誤會;想方設(shè)法為低保對象排憂解難,群眾反映良好。成立由有關(guān)部門和社會各界知名人士、熱心公益事業(yè)的人員及低保對象組成的低保工作監(jiān)督小組并發(fā)揮作用。堅持三榜公示制度,設(shè)立低保投訴、舉報電話和舉報箱。旗縣(市、區(qū))每季度對街道辦事處、社區(qū)居委會低保工作檢查一次,并以書面材料報盟市民政局;盟市對旗縣(市、區(qū))低保工作每半年檢查一次,并向自治區(qū)民政廳書面匯報檢查情況。
四、評選方法
評選活動采取自下而上的方法進行。盟市每年評比一次,自治區(qū)一年備案兩年表彰一次,具體辦法:
旗縣(市、區(qū))按照《評比表彰辦法》和《評分標準》進行自查自評,并將自評結(jié)果和事跡材料書面報盟市民政局。
盟市民政局根據(jù)各旗縣(市、區(qū))民政局的自評報告和事跡材料,組織檢查驗收,在全盟(市)范圍內(nèi)進行評選和綜合考評,并于每年的12月底前將評選結(jié)果和先進單位的事跡材料報自治區(qū)民政廳。
五、工作要求
1、認真組織,加強領(lǐng)導。開展城市低保工作的爭先創(chuàng)優(yōu)活動,其目的是為了促進我區(qū)低保工作的規(guī)范化管理,使廣大低保工作者牢固樹立全心全意為困難群眾和低保對象服務(wù)的思想,進一步提高服務(wù)質(zhì)量和保障水平。因此,各級民政部門必須把低保工作的規(guī)范管理、文明服務(wù)、群眾監(jiān)督擺上重要議事日程,認真組織好評比表彰活動,切實加強組織領(lǐng)導。
2、加強檢查,及時總結(jié)經(jīng)驗。各級民政部門要對開展活動情況進行經(jīng)常性的檢查,及時了解和掌握活動的開展情況,總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗和做法,研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,并將檢查督促情況作為評比的重要依據(jù)之一。
3、強化措施,狠抓落實。各級民政部門要認真研究制定年度工作規(guī)劃,強化具體措施,逐項抓好落實,把城市低保爭先創(chuàng)優(yōu)活動的檢查結(jié)果與年度目標考評成績掛鉤,逐級進行表彰。
附:
城市低保爭先創(chuàng)優(yōu)評比表彰評分標準(表)(略)
二00五年一月二十一日
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