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各盟市、旗縣委，盟行政公署，市、旗縣人民政府，自治區(qū)各部、委、辦、廳、局和各人民團(tuán)體：

改革開放以來(lái)，隨著黨在農(nóng)村牧區(qū)各項(xiàng)政策的有效落實(shí)和小康發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)牧民收入水平不斷提高，農(nóng)牧民居住條件得到了較大改善。但是，目前農(nóng)牧民人均居住面積以及混合結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)住房所占比重，與全國(guó)平均水平和小康目標(biāo)要求相比，還有很大差距。各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門必須切實(shí)重視這個(gè)問(wèn)題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步加快農(nóng)牧民住宅建設(shè)步伐。經(jīng)自治區(qū)黨委、政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快農(nóng)牧民住宅建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

加快發(fā)展農(nóng)牧民住宅建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的要求，也是開拓農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。目前，我區(qū)農(nóng)牧民人均居住面積雖達(dá)到15平方米，但混合結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)住房?jī)H占全區(qū)村鎮(zhèn)住宅面積的46．83％，人均只有7．46平方米，與自治區(qū)提出的小康目標(biāo)要求相比，差距還很大。大力發(fā)展農(nóng)牧民住宅建設(shè)，不僅可以提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量，而且有利于推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，抓住機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，把加快農(nóng)牧民住宅建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的一件大事，切實(shí)抓緊、抓好。

二、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，搞好規(guī)劃

要按照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施辦法》和“小康”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村的原則，盡快編制農(nóng)村牧區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。各地在制訂近期規(guī)劃時(shí)，必須服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制村、嘎查建設(shè)用地規(guī)模，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，多建一些混合和磚木結(jié)構(gòu)住房。凡是已經(jīng)解決貧困人口溫飽問(wèn)題的蘇木鄉(xiāng)和嘎查村，都要力爭(zhēng)在本世紀(jì)末基本實(shí)現(xiàn)“小康”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)居住條件的要求。各地要從實(shí)際出發(fā)，尊重當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠?，既?jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的原則，又要因地制宜、分類指導(dǎo)。

農(nóng)牧民住宅建設(shè)規(guī)劃，由嘎查村委會(huì)在上級(jí)建設(shè)部門協(xié)助下編制，報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)，旗縣建設(shè)行政主管部門備案。沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃的不允許劃撥宅基地。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在上級(jí)建設(shè)行政部門的指導(dǎo)下編制，旗縣市人民政府審核批準(zhǔn)，并報(bào)盟市建設(shè)行政部門備案。各級(jí)建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)確定，就要有組織有步驟地付諸實(shí)施。

要嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》，加強(qiáng)住宅用地管理，禁止在承包地上建住房。要注意節(jié)約用地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應(yīng)經(jīng)有審批權(quán)限的土地管理部門審批，并嚴(yán)格執(zhí)行占多少補(bǔ)多少的政策，加強(qiáng)對(duì)原宅基地整理，恢復(fù)其利用能力。要改變農(nóng)牧民按“風(fēng)水”建房的舊思想、舊觀念和“貪大求多”的傾向，組織農(nóng)牧民按照規(guī)劃、集中連片建設(shè)住宅小區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)牧民建多層住宅，集約利用土地，防止住宅建設(shè)的盲目性和隨意性。

三、多渠道籌集資金，加大農(nóng)牧民住宅建設(shè)投入

要加快農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力提高農(nóng)牧民收入，增加建設(shè)資金的基本來(lái)源。同時(shí)要采取有效措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，不斷增加住宅建設(shè)的投入。凡有條件的嘎查村委會(huì)，要對(duì)按規(guī)劃拆舊房建新住宅的農(nóng)牧戶，在宅基地劃撥、物資供應(yīng)、資金融通、人力組織等方面給予必要的支持。各旗縣（市、區(qū)）建行、農(nóng)行、信用社等金融單位，要拓寬農(nóng)牧民住宅建設(shè)信貸業(yè)務(wù)，適當(dāng)增加貸款規(guī)模，支持農(nóng)牧民住宅建設(shè)。對(duì)于有穩(wěn)定收入、建房資金暫時(shí)有困難的農(nóng)牧戶，可采取先儲(chǔ)后貸、擔(dān)保、房屋抵押等辦法，給予貸款支持。要積極探索農(nóng)牧民住宅建設(shè)籌資新途徑，在農(nóng)牧民自愿的前提下，有條件的地方可以建立農(nóng)牧民住宅建設(shè)合作基金，實(shí)行互助互利。要認(rèn)真貫徹減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的基本政策，清理各種收費(fèi)、集資項(xiàng)目，降低住宅建設(shè)成本。

四、強(qiáng)化服務(wù)，加快農(nóng)牧民住宅建設(shè)步伐

各有關(guān)部門要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成合力，大力開拓農(nóng)村牧區(qū)住宅建設(shè)市場(chǎng)。建設(shè)行政主管部門要加大科技服務(wù)力度，努力提高農(nóng)牧民住宅建設(shè)的合理性與適用性，促進(jìn)農(nóng)牧民住宅建設(shè)上質(zhì)量、上水平。要組織科研力量，重點(diǎn)開展小康型農(nóng)牧民住宅設(shè)計(jì)和節(jié)約用地等方面的研究，大力推行經(jīng)濟(jì)適用、安全整潔、具有地方特色的農(nóng)牧民住宅建設(shè)通用圖紙。建材行業(yè)要深入農(nóng)村牧區(qū)，研制、生產(chǎn)、銷售適合農(nóng)牧民住宅建設(shè)的建筑材料。建筑企業(yè)要走出城門，主動(dòng)上門服務(wù)。要加快混凝土雙小構(gòu)件體系新型建筑材料、太陽(yáng)能綜合利用和小型燃?xì)獾燃夹g(shù)的運(yùn)用，提高住宅建設(shè)的科技含量。要加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)建筑市場(chǎng)的管理和質(zhì)量監(jiān)督，降低建筑成本，提高建筑質(zhì)量，使農(nóng)牧民住宅真正做到造價(jià)不高質(zhì)量好，面積不大功能全，占地不多環(huán)境美。

各級(jí)土地管理部門對(duì)符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的農(nóng)牧民住宅建設(shè)用地，要做好服務(wù)工作，提高辦事效率。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要高度重視村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍普查、登記、發(fā)證工作，保質(zhì)保量地完成任務(wù)，為住宅建設(shè)貸款創(chuàng)造條件。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民住宅建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)牧民住宅建設(shè)列入“達(dá)小康”建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。各級(jí)政府要成立由領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門組成的村鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)研究制定、組織實(shí)施本地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)牧民住宅建設(shè)的規(guī)劃，解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、檢查工作，為各級(jí)黨委、政府及時(shí)反饋信息，當(dāng)好參謀助手。計(jì)劃、財(cái)政、土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、公安、工商、電力、通訊、環(huán)保、衛(wèi)生等部門，要轉(zhuǎn)變職能，各負(fù)其責(zé)，通力合作，積極為加快全區(qū)農(nóng)牧民住宅建設(shè)提供及時(shí)有效的服務(wù)。