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根據(jù)憲法規(guī)定，土地征收的主體只有國家，即只有代表國家的有關(guān)法律部門才能按照法定程序征收集體土地。除國家可以征收土地外，其他任何組織和個人都無權(quán)征收集體土地。實踐中，一些村集體組織以征地的名義，將村集體經(jīng)濟組織的土地出租給其他組織或個人建造房屋或其他建筑物，然后收取一定的費用，這不屬于國家征地行為。

經(jīng)村民同意，村集體經(jīng)濟組織可以將集體土地使用權(quán)暫時轉(zhuǎn)讓給他人，但不得出售。土地征收是國家為了公共利益，按照法律規(guī)定的程序和權(quán)限，將農(nóng)民所有的土地變?yōu)閲型恋?，?a target="_blank" href="http://www.cookingeasy.cn/zhishi/jjjiufeng/nongyefa_ncjtjjzz/">農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民給予合理補償和妥善安置的法律行為。目前，土地征用一般是指征用。土地征收是國家為了公共利益依法將集體所有的土地變?yōu)閲型恋氐囊环N強制性手段。土地征收具有以下特點：（1）土地征收是一種政府行為，是政府的專有權(quán)力；（2）必須依法批準(zhǔn)；（3）補償性征收。為了補償被征用土地的所有者，必須安置剩余勞動力；

（4）強制。（5）所有權(quán)轉(zhuǎn)讓。土地被征收后，其所有權(quán)屬于國家，不再屬于農(nóng)民集體。土地征用必須向公眾開放，接受公眾監(jiān)督。土地征收實行國務(wù)院和省人民政府兩級審批制度。國務(wù)院的批準(zhǔn)權(quán)為：一）基本農(nóng)田；二）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃；三）其他耕地超過70公頃。其他土地用途，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，報國務(wù)院備案。在征地審批中，要征用農(nóng)用地，首先要做的就是改變農(nóng)用地用途，或者同時改變農(nóng)用地用途。