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各區(qū)人民政府，市府直屬各單位：

為加快我市路橋建設(shè)步伐，提高道路通行能力，進一步改善投資環(huán)境，推動廣東第三大城市建設(shè)，市委、市政府經(jīng)研究，并報經(jīng)省人民政府批準，決定對我市現(xiàn)有路橋收費站進行整合?，F(xiàn)將《佛山市整合路橋收費站實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。為抓好收費站整合，穩(wěn)妥操作，穩(wěn)定社會，促進發(fā)展，現(xiàn)提出六點要求，請一并執(zhí)行。

一、統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。整合路橋收費站，是進一步改善我市投資環(huán)境，減輕社會和群眾負擔，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和競爭的需要，是掀起我市新一輪交通建設(shè)新高潮的重要舉措，是利在當代、功在千秋的大事。各級政府和各有關(guān)部門要著眼未來，從講大局，講發(fā)展，貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，嚴格按照方案要求，全面抓緊、抓好、抓細、抓落實。

二、尊重歷史，妥善解決遺留問題。整合路橋收費站，是一項新的資源整合，涉及到歷史問題，涉及到原有投資者的利益保障。各級政府和各有關(guān)部門要采取積極措施，認真做好對投資者特別是外商投資者的宣傳解釋工作，講清道理，講明補償原則和標準，保證投資者的利益不受侵害并得到合理補償，保證投資者還貸渠道暢通。

三、采取措施，積極穩(wěn)妥做好人員分流工作。整合路橋收費，撤銷一大批收費站，涉及原各建設(shè)管理公司及收費站員工的去留問題，涉及群眾利益及社會穩(wěn)定，各級政府和部門要采取措施，認真細致地做好員工的分流工作。新組建的市、區(qū)兩級“路橋建設(shè)有限公司”，要盡量吸納原有人員。在分流期間，收費站可按原規(guī)定的比例提取管理費，確保員工原工資標準不降低，收入不受影響。

四、廣泛宣傳，促進整合。整合路橋收費站，既是交通建設(shè)工作，也是一項社會工作，需要社會廣泛支持和認同。各級政府和有關(guān)部門要通過各種宣傳媒體廣泛宣傳，采取多種形式，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍，讓社會各界理解和支持整合工作。

五、密切配合，勇于探索。整合路橋收費站，是新形勢下交通工作的新舉措，需要做大量過細的工作，有些問題需要探索和嘗試。各級政府和有關(guān)部門要悉心指導(dǎo)，密切配合，勇于探索，確保路橋收費站整合工作的順利進行。

六、《實施方案》中涉及收費站（點）因整合需重新調(diào)整和設(shè)置，均以省政府批文為準。

在實施本方案過程中遇到問題，應(yīng)及時向市政府反映。

二○○三年三月二十六日

佛山市整合路橋收費站實施方案

為加快我市路橋建設(shè)的步伐，提高道路通行能力，進一步改善投資環(huán)境，推動第三大城市建設(shè)，決定對我市路橋收費站進行整合。結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、全市路橋收費現(xiàn)狀

全市經(jīng)省政府批準的路橋收費項目49個，其中：非經(jīng)營性項目14個；經(jīng)營性項目35個。設(shè)立的收費站46個，且大都設(shè)在車流量較大的干線公路和區(qū)與區(qū)之間的交界處。

二、整合目標

“貸款修路，收費還貸”的公路建設(shè)體制，在改革開放初期，對我市經(jīng)濟的發(fā)展起著非常重要的作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，過多過密的收費站，已嚴重影響了投資環(huán)境，影響了地區(qū)競爭力的提高。為此，必須對路橋收費站進行整合。一是要大幅度減少過多過密的收費站點，改善我市投資環(huán)境；二是要解決歷史上在路橋建設(shè)方面遺留的債務(wù)問題，保障原有投資者的利益；三是要建立一個新的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，加快我市干線公路規(guī)劃網(wǎng)的實施，實現(xiàn)“30.15”目標（即市中心到各區(qū)中心只需30分鐘，各區(qū)中心到各鎮(zhèn)原則上也只需30分鐘，市和各區(qū)中心15分鐘便能進入高速公路網(wǎng)）。

全市設(shè)立的46個收費站，已撤并4個，現(xiàn)有42個收費站。撤銷城市中心路段收費站27個；保留與周邊市交界處收費站15個；同時，增設(shè)1個收費站；并爭取省支持，在與周邊市交界處現(xiàn)有的收費站中調(diào)整3個單向收費點；在廣佛、佛開、廣三、廣珠西、廣州環(huán)城高速佛山段入口處設(shè)19個次票代收點（詳見附表一、二、三）。

三、整合措施

在尊重歷史，保證原有路橋項目投資者的利益，確保還貸資金運作通暢的前提下，按照“統(tǒng)一政策，統(tǒng)一管理，政府補貼，分級負責，各自還貸”的運作方式，實施路橋收費站整合。

（一）設(shè)立“撤站還貸專項資金”。對本地機動車輛收取車輛通行費年票；對外地機動車輛收取車輛通行費次票。

“撤站還貸專項資金”專項用于償還已發(fā)生路橋項目的貸款和投資（年票及次票收費標準詳見附表四）。

（二）設(shè)立“公路建設(shè)資金”。計劃每年由市、區(qū)財政籌集“公路建設(shè)資金”共16.5億元。

“公路建設(shè)資金”主要用于全市干線公路網(wǎng)中非收費公路項目投資建設(shè)，以及對“肥瘦路，丁字路，斷頭路”等改造建設(shè)；用于各區(qū)原有路橋收費項目因整合而收入不足部分（即各區(qū)原有路橋收費項目收入與年票和次票收入的差額部分）補差。

四、方案實施

（一）設(shè)立路橋還貸、建設(shè)營運機構(gòu)。為統(tǒng)籌做好原有路橋收費項目的還貸和管理，大力推動全市新干線公路網(wǎng)的建設(shè)，成立佛山市路橋建設(shè)有限公司（國有獨資），市轄各區(qū)相應(yīng)成立路橋建設(shè)有限公司，各區(qū)公司為佛山市路橋建設(shè)有限公司之全資子公司。

（二）認真做好原有路橋收費項目還貸。原則上不打亂原有收費項目投資者的利益格局，保持良好的還貸機制。此次整合，是對收費站點的整合，并非路橋收費項目的整合。各區(qū)原路橋收費項目公司或項目主管單位的投資分配、項目還貸、路橋養(yǎng)護等日常工作仍由原收費項目公司或項目主管單位負責。

整合后保留的19個收費站點（含增設(shè)1個站和向省爭取的3個單向收費點）以及廣佛、佛開、廣三、廣珠西線、廣州環(huán)城高速公路佛山段入口處設(shè)置的次票收費點，其業(yè)務(wù)管理全部歸市路橋建設(shè)有限公司。按收費站所在區(qū)域，由市公司委托區(qū)公司負責本區(qū)域收費站次票收費工作。

（三）加強專項資金管理。根據(jù)省人民政府令第34號規(guī)定，建立健全財務(wù)、審計、統(tǒng)計、票據(jù)管理制度和報表制度。市公司“公路建設(shè)資金”，實行“專戶儲存，收支分離”管理；年票和次票收入，納入市財政“收支兩條線”管理。收入全額上繳市財政專戶，支出由市財政在次月全額返撥給市公司，并由市公司按各區(qū)年票和次票收費收入分配給各區(qū)原有路橋收費項目。如年票和次票收入低于整合前收費收入（以2002年收費收入為基數(shù)），其“差額部分”，在全市統(tǒng)籌的“公路建設(shè)資金”中安排。

市公司根據(jù)每年年票和次票收入增減變化情況以及經(jīng)審計審核后每年的應(yīng)還貸數(shù)，共同審議確定各區(qū)每年“差額部分”補貼標準。

市公司收入再分配，區(qū)分經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目。對經(jīng)營性項目，以省批準的經(jīng)營年限為準，經(jīng)營期滿，即停止分配；對非經(jīng)營性項目，以省核定的還貸基數(shù)為準，還清貸款，即停止分配。

市公司各項收費收入要及時進行分配、劃撥；市公司“補差”資金要及時按計劃統(tǒng)籌劃撥各區(qū)，以形成新的良性還貸機制。

收費單位每年收費收支情況應(yīng)于翌年第一季度內(nèi)報省、市交通、物價、財政主管部門備案。

（四）科學決策，民主管理。為進一步推動我市交通建設(shè)有一個良性發(fā)展的、科學的機制，市成立“佛山市交通建設(shè)決策委員會”和“佛山市交通建設(shè)監(jiān)察委員會”。決策委員會主要是對我市干線公路網(wǎng)中重大建設(shè)項目的投資進行決策，并督促路橋建設(shè)有限公司對決策委員會同意列入安排的項目實施投資和建設(shè)；監(jiān)察委員會主要是對重大建設(shè)項目的實施進行監(jiān)督、檢查和審計，并定期將工程投資和建設(shè)情況向社會公開，接受群眾監(jiān)督?！皼Q策委員會”和“監(jiān)察委員會”的成員由市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及專家等組成。

二○○三年二月二十八日