河南報業(yè)網(wǎng)訊2004年,某鄉(xiāng)林管站站長張某,在收到本鄉(xiāng)村民王某、徐某、余某三人采伐林木申請后,未到縣林業(yè)主管部門辦理林木采伐許可證,按15%的標準收取育林基金3000元后開出育林基金票據(jù),并擅自批準王某等三人采伐林木。隨后王某等三人以此育林基金票據(jù)為依據(jù),組織人員進行采伐,共濫伐林木60余方。本案中對王某等三人構(gòu)成濫伐林木罪無疑義,但對張某這種違反森林法規(guī),以票代證擅自批準他人采伐林木的行為是否構(gòu)成違法發(fā)放林木采伐許可證罪存在分歧,并有三種不同意見:
第一種意見認為張某的行為不構(gòu)成違法發(fā)放林木采伐許可證罪。因為張某侵犯的對象不是林木采伐許可證,不符合違法發(fā)放林木采伐許可證罪的對象特征,因而不能按本罪處理。
第二種意見認為張某是一種濫用職權(quán)行為,但其危害后果達不到濫用職權(quán)罪的立案標準,故也不應(yīng)按犯罪處理。
第三種意見認為張某的行為構(gòu)成違法發(fā)放林木采伐許可證罪。理由是:從本質(zhì)上講張某侵害的是國家林業(yè)管理制度,而林木采伐許可證是國家林業(yè)管理制度的表現(xiàn)形式之一。那種單純、機械地認為林木采伐許可證是違法發(fā)放林木采伐許罪唯一對象的觀點有悖立法精神。
對于本案,筆者同意第三種意見,認為張某以票代證的行為構(gòu)成違法發(fā)放林木采伐許可證罪,其理由是:
一、張某的行為符合違法發(fā)放林木采伐許可證罪的客體特征
違法發(fā)放林林采伐許可證罪侵犯的客體是國家的林業(yè)管理制度。本案中張某以票代證的行為從表面上看行為對象是育林基金票據(jù),但從本質(zhì)上看則是侵犯了國家的林業(yè)管理制度,當然也包含國家的林木采伐許可證制度。根據(jù)森林法的規(guī)定,我國森林采伐實行許可證制度,其中所謂林木采伐許可證,是指采伐林木的單位或個人依照法律規(guī)定的條件和程序所辦理的準許采伐林木的書面證明,主要載明采伐的時間、地點、面積、數(shù)量、樹種、方式以及完成更新造林的期限等內(nèi)容,它是區(qū)分森木采伐合法與否的重要依據(jù)。根據(jù)森林法的規(guī)定,林木采伐許可證的辦理,需經(jīng)采伐人申請、逐級審核、交納育林基金等相關(guān)費用后,經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門批準后方可辦理。如果違反以上辦證程序,所取得的林木采伐許可證便是不合法的、無效的憑證。而以票代證行為就是行為人在無權(quán)發(fā)放林木采伐許可證的情況下,違反法律規(guī)定的辦證程序,擅自采取以育林基金票據(jù)代替許可證而同意他人采伐林木的行為。其侵犯的客體是國家的林木采伐許可證制度。
另外,違法發(fā)放林木采伐許可證罪的犯罪對象是林木采伐許可證,但又不能單純理解林木采伐許可證是唯一的犯罪對象,還應(yīng)該包括申請與審核發(fā)放林木采伐許可證的全過程。據(jù)此也可以看出,立法的本意也是體現(xiàn)對國家林木采伐許可證制度的保護,而并非僅指林木采伐證本身。
再從違法發(fā)放林木采伐許可證的立案標準來看,前三項是以林木采伐許可證為犯罪對象來規(guī)定的,但后兩項并沒有規(guī)定是否有林木采伐許可證。第四項中批準采伐國家禁止采伐的林木,情節(jié)惡劣的規(guī)定就是指除批準林木采伐許可證以外的其它行為。它或是對申請的批準,或是對林木采伐審批表的批準,或是對收取育林基金的批準,或是其他批準,包括文字和口頭批準。從這里也可以看出,違法發(fā)放林木采伐許可證罪犯罪對象并非僅指林木采伐許可證,而是林木采伐許可證制度全部。
二、張某的行為符合本罪的客觀要件特征
違法發(fā)放林木采伐許可證罪的客觀行為表現(xiàn)為違反國家森木法的規(guī)定,超越審批權(quán)限和審批程序,擅自批準他人采伐林木,情節(jié)嚴重的行為。根據(jù)森林法的規(guī)定,對農(nóng)民自留山的林木進行采伐,其林木采伐許可證的審批權(quán)是縣林業(yè)主管部門,鄉(xiāng)林業(yè)管理站無權(quán)發(fā)放,更無權(quán)批準他人采伐林木。本案中張某身為林管站站長,有林業(yè)管理職責,在收到農(nóng)民王某等人的林木采伐申請后,應(yīng)當按規(guī)定上報縣林業(yè)主管部門核發(fā)林木采伐許可證,其自身并無林木采伐審批權(quán),更不能擅自作主,收取育林基金,批準他人采伐林木。張某不僅超越了自己的權(quán)限,更違反了林木采伐許可證的審批程序,因此,張某以票代證的行為是一種濫用職權(quán)的行為,符合違法發(fā)放林木采伐許可證罪的客觀特征,即實施了濫用職權(quán),批準采伐林木。
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