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河北省行唐縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處王勇

在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)避談失業(yè)問(wèn)題，而是一直沿用“待業(yè)”這一概念。為了同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相適應(yīng)，我國(guó)從1993年開(kāi)始正式用失業(yè)的概念取代了待業(yè)的概念，并于1995年1月3日起開(kāi)始試行了新的失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法。

失業(yè)現(xiàn)象是生產(chǎn)技術(shù)不斷提高和市場(chǎng)配置資源變動(dòng)過(guò)程中的伴生物。幾十年中，我國(guó)曾堅(jiān)決地為消滅失業(yè)而努力。然而從表面上看，一時(shí)是消滅了失業(yè)，但是在今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，失業(yè)現(xiàn)象已經(jīng)成為不可避免的事實(shí)。

一、失業(yè)現(xiàn)象的分類和簡(jiǎn)要分析

按失業(yè)的類型分類，失業(yè)可分為摩擦性失業(yè)、技術(shù)性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和季節(jié)性失業(yè)。這四種類型的失業(yè)，都屬于競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)上的一種不可避免的較低水平的失業(yè)，即是正常的公開(kāi)性失業(yè)，也就是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼說(shuō)的“自然失業(yè)率”，即勞動(dòng)力市場(chǎng)處于均衡狀態(tài)時(shí)的失業(yè)率。只要自然失業(yè)率控制在4%-6%左右，它的存在并不影響充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

還有一種失業(yè)類型與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的膨脹和收縮有關(guān)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的膨脹與收縮稱為經(jīng)濟(jì)周期，這種與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)周期相聯(lián)系的失業(yè)即為周期性失業(yè)。它主要是由于經(jīng)濟(jì)周期或經(jīng)濟(jì)波動(dòng)引起勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡所造成的，其基本原因是總量需求不足。

隨著市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的逐步確立和完善，各項(xiàng)改革政策的相繼出臺(tái)和生活水平的不斷提高。在正常的公開(kāi)性失業(yè)不斷增加的同時(shí)又出現(xiàn)了日趨嚴(yán)重的隱性失業(yè)。

二、隱性失業(yè)的典型特征和形成原因

隱性失業(yè)又稱為潛在失業(yè)或在職失業(yè)，指的是用人單位所雇傭的勞動(dòng)者從事不能充分發(fā)揮其能力的工作或從事那種勞動(dòng)生產(chǎn)率低于他能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)的工作。其典型特征是：勞動(dòng)者名義上說(shuō)就業(yè)了，而實(shí)際上卻處于一種失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。因?yàn)閯趧?dòng)者在其工作崗位上要么無(wú)事可做，要么無(wú)充分的工作可做。他們是屬于已被安置就業(yè)而未能與物質(zhì)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)合理有效組合的一部分勞動(dòng)力，即冗員。

我國(guó)的隱性失業(yè)主要包括：一是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使國(guó)有企業(yè)存在著大量的剩余勞動(dòng)力，表面上就業(yè)了，但實(shí)際上企業(yè)并不需要那么多人，這是同我國(guó)過(guò)去低工資、高就業(yè)，平均分配的模式分不開(kāi)的；二是資源不足，就業(yè)不充分。譬如農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料不足以發(fā)揮其勞動(dòng)能力，而使勞動(dòng)力相應(yīng)閑置；三是企業(yè)因產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、原材料缺乏、生產(chǎn)任務(wù)不足、經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難等因素，被迫處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)、低效率的狀態(tài)時(shí)，職工表面上就業(yè)了，但實(shí)際上并不需要那么多人。只需要較少勞動(dòng)力就可以完成的工作卻安排了許多人做，生產(chǎn)效率相對(duì)低下。

形成隱性失業(yè)一般有兩種情況：一是70年代以來(lái)，一些國(guó)家的政府為了取得政治和社會(huì)的穩(wěn)定，通過(guò)各種優(yōu)惠措施鼓勵(lì)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和衰退期采用縮短工時(shí)、降低勞動(dòng)生產(chǎn)率、讓熟練工人從事半熟練的工作、讓半熟練工人從事無(wú)需技能的工作等做法。這樣就可以使本該被解雇的工人繼續(xù)處于被雇傭狀態(tài)，盡管從效率的角度講一部分人明顯多余。二是在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，不承認(rèn)失業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中不可避免的現(xiàn)象，所以政府用行政手段強(qiáng)制把失業(yè)人口安置到企業(yè)中去，或下放到農(nóng)村中去。在表面上保持勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料相結(jié)合的狀態(tài)。以上兩種做法，都是將公開(kāi)性的失業(yè)轉(zhuǎn)化成了隱性失業(yè)。

三、隱性失業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中經(jīng)常存在

隱性失業(yè)經(jīng)常存在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中。主要有以下幾個(gè)方面的原因：

一是從宏觀角度看，隱性失業(yè)產(chǎn)生的基本原因同公開(kāi)性失業(yè)產(chǎn)生的原因是一致的，它是摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、技術(shù)性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)和周期性失業(yè)等形式的隱性化；

二是隱性失業(yè)之所以又不同于公開(kāi)性失業(yè)，是因?yàn)樗钦深A(yù)的結(jié)果，是政府出于自身的需要通過(guò)某種制度造成的。具體到我國(guó)，隱性失業(yè)主要是政府長(zhǎng)期采用就業(yè)——保障一體化政策，用就業(yè)保障代替失業(yè)保障制度的結(jié)果。通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障這種制度在把公開(kāi)性失業(yè)轉(zhuǎn)化成隱性失業(yè)的同時(shí)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)效率，但它同時(shí)也把原來(lái)應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的社會(huì)安定的責(zé)任部分交給了企業(yè)。這也是我國(guó)過(guò)去特有的“企業(yè)辦社會(huì)”這種社會(huì)管理方式的一部分；

三是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于實(shí)行高度集權(quán)的產(chǎn)品均衡原則，企業(yè)只把下達(dá)的產(chǎn)值、產(chǎn)量作為自己的主要目標(biāo)，于是竭力吸收勞動(dòng)力，而不考慮企業(yè)自身的勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，這也是企業(yè)之所以接受政府用行政手段分配勞動(dòng)力的主要原因。

四、隱性失業(yè)對(duì)企業(yè)和社會(huì)都造成危害

與公開(kāi)性正常失業(yè)不同，隱性失業(yè)的負(fù)功能不是由個(gè)人承擔(dān)，而主要是由企業(yè)和國(guó)家承擔(dān)，危害性極大。

從對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響看：隱性失業(yè)使勞動(dòng)生產(chǎn)率大大降低。企業(yè)的冗員太多負(fù)擔(dān)太重職工尚有很大的工作潛力未能發(fā)揮出來(lái)，這種低效率就業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率原則是相悖的，不可避免地造成了人力資源的浪費(fèi)。隱性失業(yè)使得企業(yè)的工資成本虛擬夸大，從而間接增加了單位產(chǎn)品成本，不利于企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，由于企業(yè)冗員太多，工資成本中的虛假部分使得產(chǎn)品價(jià)格體系缺乏合理的成本基礎(chǔ)，增加企業(yè)職工福利支出，直接使得冗員的工資、福利增大，從而導(dǎo)致消費(fèi)基金的增長(zhǎng)和社會(huì)需求的膨脹。隱性失業(yè)使得企業(yè)仍嚴(yán)重存在著平均主義，阻礙了收入差距的拉開(kāi)。不利于貫徹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則。因?yàn)槠髽I(yè)冗員的大量存在，迫使企業(yè)現(xiàn)有的收入必須在更多的職工之間進(jìn)行分配，職工收入自然拉不開(kāi)差距。于是只能用收入均等來(lái)彌補(bǔ)工作貢獻(xiàn)上的不平等。

農(nóng)村隱性失業(yè)人員的存在，影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，延緩了農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)方式的發(fā)展，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。還對(duì)城市就業(yè)、交通、居住等諸多方面帶來(lái)非常不利的影響。

從對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響看：冗員往往會(huì)給企業(yè)帶來(lái)松垮渙散。嚴(yán)重的人浮于事使得職工之間忙閑不均，造成職工相互攀比工作舒適，從而削弱了職工勤奮勞動(dòng)的意識(shí)，使職工缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力和危機(jī)感。不利于職工提高生產(chǎn)技能的緊迫感和積極性，這樣會(huì)使職工產(chǎn)生一種安于現(xiàn)狀，安于“平均主義大鍋飯”的社會(huì)意識(shí)和怠惰散漫的工作情緒。這種不健康的社會(huì)意識(shí)和工作情緒必然使公民的價(jià)值觀發(fā)生畸變。勤奮向上有可能在這種社會(huì)意識(shí)和怠惰散漫的工作情緒中日趨退化。