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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局：

經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將區(qū)建委擬訂的《寶山區(qū)建設(shè)工程項目擴(kuò)初設(shè)計評審實施意見》批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

特此通知

二○○四年四月二十九日

寶山區(qū)建設(shè)工程項目擴(kuò)初設(shè)計評審實施意見

根據(jù)行政審批制度改革的總體要求，逐步理順、規(guī)范建設(shè)工程項目擴(kuò)初評審的程序，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理再現(xiàn)新面貌。按照2004年2月6日區(qū)政府常務(wù)會議精神，我委在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬訂了本區(qū)建設(shè)工程項目擴(kuò)初設(shè)計評審的實施意見。

一、評審目的

以"精簡、高效、規(guī)范、透明"為目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，提高辦事效率，增進(jìn)服務(wù)意識，基本形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一高效的評審運作體系，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理水平的顯著提高。

（一）有利于進(jìn)一步加快我區(qū)重大工程項目的建設(shè)速度。擴(kuò)初設(shè)計階段是基本建設(shè)程序的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)項目施工圖設(shè)計主要依據(jù)。

（二）有利于確保建設(shè)項目的建筑規(guī)模和投資規(guī)模控制在計劃預(yù)算內(nèi)。特別是對政府投資的重大項目、重點項目確保資金到位和避免不必要的浪費。

（三）有利于確保項目的建設(shè)與規(guī)劃保持一致。特別是對工藝流程復(fù)雜的建設(shè)項目必須與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)。

（四）有利于方便建設(shè)單位辦理手續(xù)的方便和簡化。通過組織牽頭論證，減少建設(shè)單位逐個征詢意見的過程，加強(qiáng)職能部門溝通，提高辦事效率，改變政府作風(fēng)和形象。

總之，通過完善建設(shè)工程項目擴(kuò)初設(shè)計方案的評審過程，使我區(qū)的城市建設(shè)和管理更趨于科學(xué)、合理、協(xié)調(diào)。

二、評審范圍

指本行政區(qū)域范圍內(nèi)，大中型建設(shè)項目，并以區(qū)計委批準(zhǔn)的建設(shè)項目可行性報告批復(fù)為準(zhǔn)。即主要指市、區(qū)投資的重點工程、重大項目、大型公共服務(wù)建筑、商品住宅以及工藝流程復(fù)雜、環(huán)保要求較高的工業(yè)企業(yè)項目。

按建設(shè)項目性質(zhì)可分為：工業(yè)建筑、民用建筑（公共服務(wù)建筑、商品住宅）以及道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

按投資渠道性質(zhì)可分為：區(qū)財政資金的建設(shè)項目、集體資金投資建設(shè)項目以及社會自籌資金投資的建設(shè)項目。

三、評審程序

（一）規(guī)范報送：項目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和可行性研究報告，組織編制初步設(shè)計方案報區(qū)建委。建設(shè)單位需提出書面申請，并附相關(guān)設(shè)計資料。

（二）受理分類：區(qū)建委受理后，根據(jù)不同建設(shè)項目類型組織進(jìn)行評審：

1、對市、區(qū)投資的重大市政建設(shè)項目，投資規(guī)模大的重點項目、大型公共服務(wù)建筑項目，由區(qū)建委組織相關(guān)專業(yè)的專家及市、區(qū)相關(guān)職能部門進(jìn)行評審。

2、對房地產(chǎn)項目，建設(shè)用地規(guī)模在3公頃以上，由區(qū)建委組織相關(guān)專業(yè)專家及區(qū)相關(guān)職能部門進(jìn)行評審；建設(shè)用地規(guī)模在3公頃以下，由區(qū)建委組織區(qū)相關(guān)職能部門進(jìn)行評審。

3、對建設(shè)規(guī)模較大的一般公共服務(wù)設(shè)施，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級以上等級城市道路、公路等市政管線項目，由區(qū)建委組織區(qū)相關(guān)職能部門進(jìn)行評審。

4、對投資在1000萬元以上，工藝流程較復(fù)雜、環(huán)保要求高的工業(yè)企業(yè)項目，由區(qū)建委組織市、區(qū)相關(guān)職能部門進(jìn)行評審。

（三）組織評審：按項目分類情況，區(qū)建委組織計劃、規(guī)劃、環(huán)保、綠化、公安（交通、消防）、市容、衛(wèi)生監(jiān)督、安全監(jiān)督、管線管理部門以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他相關(guān)部門進(jìn)行評審，根據(jù)相關(guān)部門和專家的評審意見進(jìn)行匯總協(xié)調(diào)，形成評審意見。

（四）評審時間：按建設(shè)項目規(guī)模大小在受理起的規(guī)定時間內(nèi)完成擴(kuò)初設(shè)計審批，或者書面征求相關(guān)部門意見。相關(guān)部門在5個工作日內(nèi)將審查意見書面反饋區(qū)建委，區(qū)建委在相應(yīng)規(guī)定時間內(nèi)完成審批，同時將審批決定抄送各職能部門。具體對受理分類中的第1項在受理起10～15個工作日內(nèi)完成審批；第2項分別在受理起10個工作日和7個工作日內(nèi)完成審批；第3、4項在受理起7個工作日內(nèi)完成審批。

（五）意見反饋：區(qū)建委在規(guī)定時間內(nèi)形成評審意見，項目建設(shè)單位按批準(zhǔn)的初步設(shè)計方案，組織編制施工圖設(shè)計文件，同時，在初步設(shè)計方案批準(zhǔn)后，向計劃部門申報年度固定資產(chǎn)投資計劃，并作為規(guī)劃管理部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證依據(jù)。

四、評審內(nèi)容

（一）擴(kuò)初設(shè)計中的建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模，原則上不應(yīng)超過可行性研究報告。

（二）擴(kuò)初設(shè)計是否符合批準(zhǔn)的規(guī)劃要求，與城市設(shè)計要求相協(xié)調(diào)一致。

（三）擴(kuò)初設(shè)計中功能布局是否合理，與使用的舒適、便捷、經(jīng)濟(jì)相匹配。

（四）擴(kuò)初設(shè)計是否符合相關(guān)專業(yè)技術(shù)的規(guī)范和要求。

（五）擴(kuò)初設(shè)計中的選材是否符合科技、新型、實用、經(jīng)濟(jì)、美觀的要求。

五、評審機(jī)制

（一）成立專家咨詢庫：專家?guī)斓慕?，原則上建立在已建立的區(qū)規(guī)劃委員會專家咨詢庫的基礎(chǔ)上。根據(jù)不同專業(yè)進(jìn)行擴(kuò)充，每次會議在專家?guī)熘谐槿?-7名，或視議題臨時性請其他領(lǐng)域的專家1-2名，作為會議咨詢專家。抽取專家的專業(yè)特長，原則上與建設(shè)項目性質(zhì)專業(yè)相符合。

（二）專家咨詢的宗旨：堅持科學(xué)研究、深入探討為原則，熟悉國家、市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，能把握寶山區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)遇，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）專家主要職責(zé)：對涉及全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、城鄉(xiāng)建設(shè)的重點項目、重大項目問題進(jìn)行研究、探討、評審。專家咨詢內(nèi)容、評審建議必須體現(xiàn)權(quán)威性、嚴(yán)肅性、科學(xué)性和紀(jì)律性。

六、評審要求

區(qū)各有關(guān)職能部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，在實踐中穩(wěn)步扎實地推進(jìn)完善建設(shè)項目擴(kuò)初設(shè)計評審試行工作。

（一）要按照政務(wù)公開的要求，增強(qiáng)審批管理的透明度，推進(jìn)政府審批制度的改革，將審批的依據(jù)、條件、材料、程序、時限應(yīng)予以明確和公開，接受社會監(jiān)督。

（二）要提高審批質(zhì)量，將審批文件的意見具體化，增強(qiáng)可操作性。

（三）要提高審批效率，區(qū)別不同項目，在規(guī)定時限內(nèi)盡可能提前完成評審。

（四）要加強(qiáng)與各管理部門之間的協(xié)調(diào)、銜接和配合，盡可能為項目建設(shè)單位提供便利。通過擴(kuò)初設(shè)計評審過程，原則上不能增加審批環(huán)節(jié)，不延長審批時限。創(chuàng)造條件，加快區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的建設(shè)速度。

（五）要加強(qiáng)評審后審批的監(jiān)督，督促落實各項管理要求。要加強(qiáng)審查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

（六）區(qū)監(jiān)察部門對重大項目、重點項目以及房地產(chǎn)建設(shè)項目的審批活動進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行審批責(zé)任制度，發(fā)現(xiàn)管理部門及其工作人員的違法審批、以權(quán)謀私的行為，要依法查處。

七、實施時間

本意見自批準(zhǔn)之日起實施。