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網(wǎng)絡(luò)廣告，目前是與網(wǎng)絡(luò)游戲，短信并列的互聯(lián)網(wǎng)的三大盈利點(diǎn)之一，在整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)盈利之后開(kāi)始迎來(lái)了發(fā)展的春天，但是由于網(wǎng)絡(luò)廣告管理的混亂，立法的不健全和商家對(duì)利益的一味追逐，網(wǎng)絡(luò)廣告面臨著七大有待解決的難題。

一．主體定位問(wèn)題

在傳統(tǒng)廣告中，廣告中各主體的界限比較明確，《廣告法》對(duì)廣告的調(diào)整是建立在三分廣告主體并賦予各自責(zé)任義務(wù)的基礎(chǔ)上。根據(jù)其規(guī)定，廣告主是指為推銷(xiāo)商品或提供服務(wù)，自行或委托他人設(shè)計(jì)，制作和發(fā)布廣告的法人，其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人。廣告經(jīng)營(yíng)者是指接受委托提供廣告設(shè)計(jì)，制作，代理服務(wù)的法人，其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人。廣告發(fā)布者是指為廣告主或廣告主委托的廣告經(jīng)營(yíng)者發(fā)布廣告的法人，其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人。在此規(guī)范下，廣告主，廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者的權(quán)責(zé)明確，廣告主通過(guò)廣告經(jīng)營(yíng)者設(shè)計(jì)，制作廣告然后由廣告發(fā)布者發(fā)布，廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者都要通過(guò)專(zhuān)門(mén)的資格認(rèn)證，到廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方能進(jìn)入廣告這一行業(yè)。通過(guò)對(duì)廣告行為中不同鏈條上不同主體分別進(jìn)行相應(yīng)的法律和行政規(guī)制，使得在《廣告法》下廣告行為易于控制和監(jiān)管。但網(wǎng)絡(luò)廣告打破了這樣一套規(guī)則，在網(wǎng)絡(luò)廣告中，主體的界限與定位是非常模糊的，有的是合二為一，有的甚至是合三為一。ISP多是集廣告經(jīng)營(yíng)者與廣告發(fā)布者兩種角色于一身，宣傳企業(yè)自身產(chǎn)品或服務(wù)的網(wǎng)站則將廣告主，廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者三種角色集于一身，甚至任何擁有網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)的人都可以在網(wǎng)上發(fā)布廣告。在主體定位不明確的情況下，《廣告法》中關(guān)于各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范就難以適用于網(wǎng)絡(luò)廣告中。因此以法律手段來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)廣告首先面臨的問(wèn)題就是重新界定廣告主體，甚至可以考慮改變《廣告法》規(guī)范廣告的方法與原則。

二．虛假與欺詐廣告問(wèn)題

傳統(tǒng)廣告中的虛假與欺詐問(wèn)題本已比較嚴(yán)重，廣告數(shù)量的龐大性，范圍的廣泛性，內(nèi)容的豐富性，形式的多樣性和真假的難辨性致使對(duì)廣告的監(jiān)管就很困難，虛假與欺詐現(xiàn)象非常普遍，消費(fèi)者對(duì)之無(wú)可奈何。網(wǎng)絡(luò)廣告出現(xiàn)的同時(shí)也伴隨著虛假與欺詐現(xiàn)象，而且甚至更嚴(yán)重。有調(diào)查表明，用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的評(píng)價(jià)中，認(rèn)為其最大的劣勢(shì)就是可信度太低。這致使人們普遍不太信任網(wǎng)絡(luò)廣告，這也是目前網(wǎng)絡(luò)廣告業(yè)深入發(fā)展的一個(gè)首要障礙。

網(wǎng)絡(luò)廣告中虛假與欺詐現(xiàn)象之所以如此普遍，最重要的原因是法律與制度設(shè)計(jì)上的缺陷所造成的。

傳統(tǒng)廣告的管理制度中，從事廣告業(yè)務(wù)有一個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，即必須通過(guò)從事廣告業(yè)的資格認(rèn)證，獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，否則無(wú)權(quán)經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)。在這樣一種法律規(guī)范和管理制度下，廣告行業(yè)的廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者的行為便于控制，對(duì)廣告的監(jiān)管和控制至少有章可循。但在網(wǎng)絡(luò)這一虛擬環(huán)境下，幾乎任何擁有網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)的法人，其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人都可以從事廣告業(yè)務(wù)，這使得網(wǎng)絡(luò)廣告的管理非常困難，似乎無(wú)處入手。

三．不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題

競(jìng)爭(zhēng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)永恒的法則。任何商業(yè)領(lǐng)域中都存在著競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)的地方同樣也都有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的存在。根據(jù)1993年修訂的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第2條第2款規(guī)定：不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是指經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。網(wǎng)絡(luò)廣告中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)同樣符合這一規(guī)定，具體到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下又有不同的形式：

利用加框的超鏈接技術(shù)。采用Frame加框技術(shù)分割網(wǎng)頁(yè)視窗，將他人網(wǎng)站呈現(xiàn)在自己網(wǎng)站上，當(dāng)瀏覽者點(diǎn)擊超鏈接時(shí)，他人網(wǎng)站上的內(nèi)容會(huì)出現(xiàn)在此網(wǎng)站某一區(qū)域，而此網(wǎng)站頁(yè)面上的廣告則始終呈現(xiàn)在瀏覽者面前，而且地址欄中網(wǎng)址仍是原網(wǎng)站的，讓瀏覽者誤以為鏈接的內(nèi)容是網(wǎng)站自身的一部分。這種做法直接降低了被鏈接網(wǎng)站的廣告的瀏覽量，等于避開(kāi)了該網(wǎng)站的廣告直接進(jìn)入相關(guān)內(nèi)容，構(gòu)成了廣告侵權(quán)，是網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。但現(xiàn)行《廣告法》只對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)性不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行規(guī)制，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)廣告中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)尚沒(méi)有明確的規(guī)定。

抄襲或模仿他人網(wǎng)站的內(nèi)容。有些不知名的網(wǎng)站有意模仿或抄襲知名網(wǎng)站的內(nèi)容或頁(yè)面布局，以使瀏覽者混淆，誤認(rèn)為此網(wǎng)站為某知名網(wǎng)站，這是一種明顯的搭便車(chē)行為，除了可能侵犯網(wǎng)站版權(quán)之外，也是一種通過(guò)混淆視聽(tīng)達(dá)到提高點(diǎn)擊率目的的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

利用關(guān)鍵字（詞）技術(shù)。利用該技術(shù)將包含關(guān)鍵字（詞）的源代碼置入網(wǎng)站整個(gè)程序中以便搜索引擎搜索。關(guān)鍵字（詞）一般為企業(yè)知名產(chǎn)品名稱(chēng)，企業(yè)名稱(chēng)或馳名商標(biāo)等。當(dāng)用搜索引擎以該關(guān)鍵詞搜索時(shí)，該投機(jī)者的網(wǎng)站與某一馳名商標(biāo)，產(chǎn)品等一同出現(xiàn)。

四．隱私權(quán)問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)廣告中侵犯隱私權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，通常是采取某些技術(shù)手段收集個(gè)人信息，然后針對(duì)用戶特點(diǎn)發(fā)布廣告。最常見(jiàn)的是采用Cookies技術(shù)保存用戶在網(wǎng)站上留下的蛛絲馬跡，諸如瀏覽路徑，交易記錄，問(wèn)卷內(nèi)容等?？梢?jiàn)網(wǎng)絡(luò)絕非純粹自由之地，其實(shí)用戶的一舉一動(dòng)都被監(jiān)視著，與現(xiàn)實(shí)相比有過(guò)之而無(wú)不及。更有甚者，一些網(wǎng)站通過(guò)一些合法或非法途徑收集用戶個(gè)人信息，然后和廣告商合作，根據(jù)Cookies中用戶拜訪的內(nèi)容，設(shè)定廣告播放的內(nèi)容及頻率，或讓用戶重復(fù)利用同一幅廣告，做到一對(duì)一式的針對(duì)性非常強(qiáng)的推銷(xiāo)，讓用戶看到廠商希望其看到的信息。還有一種情況就是通過(guò)各種正當(dāng)或不正當(dāng)?shù)耐緩绞占罅坑脩魝€(gè)人信息后，將其作為商品出售給廣告業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，因?yàn)檫@對(duì)其而言具有非常大的商業(yè)價(jià)值。但把個(gè)人信息作為商品出售是一種嚴(yán)重侵犯隱私權(quán)的行為。

為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶的隱私權(quán)，各國(guó)均已有所行動(dòng)。美國(guó)政府已經(jīng)公告所有政府網(wǎng)站不得使用Cookies技術(shù)來(lái)記錄用戶上網(wǎng)的信息。我國(guó)法律還未對(duì)Cookies做任何規(guī)定，法律的欠缺導(dǎo)致許多網(wǎng)站肆意使用Cookies技術(shù)收集個(gè)人信息，對(duì)用戶隱私權(quán)的保護(hù)已經(jīng)迫不及待。

五．網(wǎng)絡(luò)廣告垃圾問(wèn)題

電子郵件廣告。根據(jù)《廣告法》第6條，縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門(mén)是廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，但目前網(wǎng)絡(luò)建設(shè)只與電信部門(mén)有關(guān)，與工商行政管理機(jī)關(guān)無(wú)關(guān)。這是機(jī)構(gòu)和權(quán)限設(shè)置上的不足。目前電子郵件往往是電子郵件垃圾的代名詞。本來(lái)電子郵件因其速度快，覆蓋面廣，成本低，不失為一種有效的廣告方式，但因其管理的混亂，法制的不健全和商家一味為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)使而使得濫發(fā)垃圾郵件現(xiàn)象比較嚴(yán)重，電子郵件廣告這種廣告方式似乎走入死胡同。濫發(fā)垃圾郵件給用戶和商家都帶來(lái)了很大的損失，它不僅占用了帶寬，浪費(fèi)了網(wǎng)絡(luò)資源，而且郵件服務(wù)商每年要投入大量資金來(lái)治理郵件垃圾。對(duì)用戶而言，其郵箱可能因大量垃圾郵件充斥其間而致使重要郵件無(wú)法接收到。在電子商務(wù)時(shí)代，一封郵件可能蘊(yùn)涵著重要的商業(yè)價(jià)值，其遲發(fā)或接收不到都可能帶來(lái)重大的損失，甚至引發(fā)法律糾紛。

插播廣告。在上網(wǎng)瀏覽時(shí)，大多數(shù)人都可能遭遇到這種情況，就是在瀏覽的過(guò)程中突然出現(xiàn)全屏或半屏的，可退出或不可退出的廣告，這就是插播廣告，有的必須點(diǎn)擊若干次之后才可退出，而有的根本無(wú)法退出，只能強(qiáng)行關(guān)機(jī)，重新啟動(dòng)。這些廣告在一定程度上對(duì)用戶造成了廣告騷擾，妨礙了用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)的使用，急需立法加以規(guī)范。

強(qiáng)制性廣告。在某些ISP主頁(yè)打開(kāi)之前總被要求閱讀一些廣告，不點(diǎn)擊廣告就根本不能進(jìn)入網(wǎng)站主頁(yè)。這種強(qiáng)迫用戶閱讀的廣告與用戶自愿閱讀相背離，也違反了《廣告法》的基本精神，理應(yīng)加以制止。

六．隱性廣告問(wèn)題

我國(guó)《廣告法》明確規(guī)定廣告應(yīng)當(dāng)具備可識(shí)別性，能夠使消費(fèi)者辨明其為廣告，大眾傳播媒介不得以新聞報(bào)道形式發(fā)布廣告，通過(guò)大眾傳播媒介發(fā)布廣告應(yīng)當(dāng)有廣告標(biāo)記，與其他非廣告信息相區(qū)別，不得使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解。網(wǎng)絡(luò)廣告作為廣告的一種形式，同樣應(yīng)符合這些規(guī)定，然而網(wǎng)絡(luò)廣告中采取隱蔽形式發(fā)布廣告以規(guī)避法律和欺騙消費(fèi)者的現(xiàn)象非常普遍，主要有以下幾種形式：

以新聞形式發(fā)布的廣告。曾有一著名網(wǎng)站刊登某名牌汽車(chē)各項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)第一的新聞，這具有明顯的廣告性質(zhì)。有些網(wǎng)站故意打《廣告法》的擦邊球，有意混淆新聞信息與廣告的界限，打著新聞的幌子發(fā)布廣告，以新聞之名行廣告之實(shí)，已違背法律規(guī)定，只是目前沒(méi)有切實(shí)可行的規(guī)范措施。

在BBS上發(fā)布的廣告。在BBS論壇上開(kāi)辟討論某種產(chǎn)品的專(zhuān)欄，發(fā)起者多為一些商家或受商家所托，借討論產(chǎn)品的性能，質(zhì)量或技術(shù)問(wèn)題為名，實(shí)際上是宣傳商家產(chǎn)品，具有廣告的性質(zhì)，而且以較小的成本起到宣傳和擴(kuò)大影響的目的。這種方式雖然使用得不太廣泛，但在網(wǎng)絡(luò)上也時(shí)常能見(jiàn)到。

新聞版塊中的廣告。有些廣告雖然根據(jù)廣告法注明了廣告標(biāo)記，但被設(shè)置在新聞版塊中，用戶稍微不注意就理解為新聞。

關(guān)鍵詞搜索中的隱蔽廣告。正如在論述不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題時(shí)所述，利用關(guān)鍵詞技術(shù)將包含關(guān)鍵字（詞）的源代碼置入網(wǎng)站整個(gè)程序中，關(guān)鍵字（詞）一般為企業(yè)知名產(chǎn)品名稱(chēng)，企業(yè)名稱(chēng)或馳名商標(biāo)等。當(dāng)用搜索引擎以該關(guān)鍵詞搜索時(shí)，網(wǎng)站與該馳名商標(biāo)，產(chǎn)品等一同出現(xiàn)。這種廣告以更加隱蔽的形式發(fā)布，更難查明和處置。

七．網(wǎng)絡(luò)廣告的管轄問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)的超國(guó)界，無(wú)地域性給法律的適用帶來(lái)了很大的難題，無(wú)論從立案管轄還是從法律的執(zhí)行上而言均是如此。傳統(tǒng)廣告由于受?chē)?guó)界的限制，一般均由網(wǎng)絡(luò)法管轄，也無(wú)太多問(wèn)題，而網(wǎng)絡(luò)廣告則不同，帶來(lái)了眾多新的問(wèn)題。

因網(wǎng)絡(luò)廣告的無(wú)地域性，任何一網(wǎng)絡(luò)廣告都可在全球看到，而且很多網(wǎng)絡(luò)廣告本身就是面向全球市場(chǎng)，那么首先遇到的問(wèn)題就是各國(guó)法律的沖突。此地的法律與彼處的法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的態(tài)度可能不盡相同，甚至完全相反，在一國(guó)合法的網(wǎng)絡(luò)可能在另一國(guó)非法。那么在不同國(guó)家因網(wǎng)絡(luò)廣告糾紛提起的訴訟可能判決結(jié)果完全相反。執(zhí)行問(wèn)題上，即便一國(guó)法院判決國(guó)外一方敗訴，但是往往無(wú)法執(zhí)行，其也可能在其所在國(guó)同樣提起訴訟。正是這種法律管轄與適用的國(guó)際性沖突使得一些商家有意規(guī)避法律，使得網(wǎng)絡(luò)廣告很難通過(guò)一國(guó)的法律來(lái)解決，往往需要通過(guò)國(guó)家間的協(xié)作來(lái)共同解決，甚至可以由國(guó)際性機(jī)構(gòu)制定統(tǒng)一的具有約束力的規(guī)則

消費(fèi)者投訴七大誤區(qū)

誤區(qū)一：所有消費(fèi)都可投訴

《消法》規(guī)定：消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)。因此，非此對(duì)象的消費(fèi)投訴不屬消費(fèi)者協(xié)會(huì)的受理范圍。

誤區(qū)二：所有購(gòu)買(mǎi)商品都可投訴

兩種情況下，購(gòu)買(mǎi)的商品出現(xiàn)問(wèn)題，投訴消費(fèi)者協(xié)會(huì)不予受理。一種是超過(guò)保修期的商品。一種是使用不當(dāng)、人為造成的損壞。

誤區(qū)三：商品、服務(wù)有詐可假一賠十

《消法》規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品價(jià)款或者接受服務(wù)費(fèi)用的一倍。也就是說(shuō)，假一賠一，而不是假一賠十。

誤區(qū)四：所有投訴都可得到精神賠償

《消法》第43條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者違反本法第25條規(guī)定，侵害消費(fèi)者的人格尊嚴(yán)或者侵犯消費(fèi)者人身自由的，應(yīng)當(dāng)停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉，并賠償損失。但如提出一些過(guò)的要求，消費(fèi)者則應(yīng)三思。

誤區(qū)五：凡與消費(fèi)有關(guān)都可向消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴

消費(fèi)者丟物通常應(yīng)及時(shí)向公安部門(mén)報(bào)案。當(dāng)然，如果消費(fèi)者在超市將物品交由存包處保管，領(lǐng)取時(shí)發(fā)現(xiàn)物品丟失，消費(fèi)者協(xié)會(huì)則可介入調(diào)解。

誤區(qū)六：所有投訴消費(fèi)者協(xié)會(huì)都要受理

根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，有9種情況投訴不予受理：

1、經(jīng)營(yíng)者之間購(gòu)銷(xiāo)糾紛；

2、消費(fèi)者個(gè)人私下交易糾紛；

3、商品超過(guò)規(guī)定的保修期和保質(zhì)期；

4、商品標(biāo)明是處理品的（沒(méi)有真實(shí)說(shuō)明處理原因的除外）；

5、未按商品使用說(shuō)明導(dǎo)致商品損壞或人為損壞的；

6、被投訴方不明確的；

7、爭(zhēng)議雙方曾經(jīng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議并已執(zhí)行，沒(méi)有新情況、新理由的；

8、法院、仲裁機(jī)構(gòu)或有關(guān)行政部門(mén)已受理調(diào)查和處理的；

9、不符合國(guó)家法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定的。

誤區(qū)七：商品的質(zhì)量糾紛由消費(fèi)者協(xié)會(huì)判定

涉及到質(zhì)量鑒定的糾紛，只能到相關(guān)檢測(cè)部門(mén)做出質(zhì)量鑒定后，消費(fèi)者協(xié)會(huì)才可以此為依據(jù)，借助法律規(guī)定，幫助消費(fèi)者討回公道。