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發(fā)布部門:天津市人民政府

發(fā)布文號:津政辦發(fā)[2010]64號

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為貫徹落實《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)[2010]10號）和《國務院辦公廳關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)[2010]4號），進一步加強和改善房地產(chǎn)市場調控，穩(wěn)定市場預期，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展提出如下實施意見：

一、增加普通商品住房有效供給

充分發(fā)揮住房建設規(guī)劃和計劃的調控引導作用，嚴格控制高檔公寓和別墅項目建設，支持企業(yè)開發(fā)建設中低價位、中小套型普通商品住房項目。對已批未建、已建未售的普通商品住房項目，建設、規(guī)劃、國土房管等部門要按照職責分工，促進項目開工和上市，逾期未開工和未上市的，要重新辦理相關審批手續(xù)。對依法加快處置并收回的閑置房地產(chǎn)用地，要優(yōu)先安排用于普通住房建設。

二、加快保障性住房建設

在建設用地供應上要優(yōu)先安排保障性住房用地。加大對保障性住房建設的金融支持力度，搭建銀行與企業(yè)的交流平臺，引導商業(yè)銀行開展對經(jīng)濟適用住房項目的定向貸款。做好住房公積金貸款支持經(jīng)濟適用住房和租賃型經(jīng)濟適用住房項目建設的試點工作，利用住房公積金支持保障性住房建設，拓寬保障性住房建設資金來源。通過危陋房屋改造、基礎設施建設拆遷和農(nóng)村示范鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設等方式增加經(jīng)濟適用住房房源，繼續(xù)加快限價商品住房建設，改善中低收入家庭居住條件。鼓勵國有房地產(chǎn)企業(yè)積極參與保障性住房建設和“城中村”改造。

三、增加住房建設用地的有效供應

規(guī)劃部門要會同建設、國土房管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模，抓緊編制2010至2012年住房建設規(guī)劃，確保中小套型普通商品住房、保障性住房和“城中村”還遷安置用地不得低于住房建設用地供應總量的70%，重點明確中低價位、中小套型普通商品住房、限價商品住房、租賃型經(jīng)濟適用住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的建設規(guī)模，并分解到住房用地年度供應計劃，明確套型結構比例等控制指標要求。

四、抑制投資投機性購房需求

實行更為嚴格的差別化住房信貸政策。對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女，下同），貸款首付款比例不得低于30%；對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準利率的1.1倍；對貸款購買第三套及以上住房的，貸款首付款比例和貸款利率要根據(jù)風險管理原則大幅提高。銀行辦理房貸業(yè)務要認真遵守市銀行業(yè)協(xié)會制定的《天津市銀行業(yè)住房按揭貸款業(yè)務自律公約》（津銀協(xié)[2009]83號）的相關規(guī)定。

發(fā)揮稅收政策對住房消費和房地產(chǎn)收益的調節(jié)作用。嚴格執(zhí)行國家有關個人購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策。對不符合規(guī)定條件的，一律不得給予相關稅收優(yōu)惠。個人住房轉讓營業(yè)稅免征時限由2年恢復到5年。

五、加強風險防范

商業(yè)銀行要加強對房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)貸款的貸前審查和貸后管理。嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)項目資本金要求，嚴禁對存在土地閑置、炒地行為以及其他不符合信貸政策規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或開發(fā)項目發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款。

國土房管、金融監(jiān)管等部門要嚴格執(zhí)行天津市新建商品房預售資金監(jiān)管制度，確保預售資金用于商品房項目工程建設；預售資金可按建設進度進行核撥，但必須留有足夠的資金保證建設工程如期竣工交付。

對于境外機構和個人在天津投資購買房地產(chǎn)的，要嚴格按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。有關部門要加強對信貸資金流向和跨境投融資活動的監(jiān)控，防范信貸資金違規(guī)進入房地產(chǎn)市場，防止境外“熱錢”沖擊我市市場。

六、加強對土地出讓市場監(jiān)管

從嚴控制商品住宅項目地塊供應規(guī)模，單宗土地出讓面積不得超出20公頃。嚴格土地出讓價款收繳及開竣工時限監(jiān)管，將住房銷售價位、套型面積比例、保障性住房配建比例以及開竣工時間、違約處罰條款等納入土地出讓合同，確保中小套型住房供應結構比例嚴格按照有關規(guī)定落實到位。對拖欠土地價款、不按期開工建設的單位和個人，要限制其參加土地出讓活動。嚴格依法查處土地閑置及炒地行為，并限制有違法違規(guī)行為的企業(yè)新購置土地。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在參與土地競拍和開發(fā)建設過程中，其股東不得違規(guī)對其提供借款、轉貸、擔?；蚱渌嚓P融資便利。在堅持和完善土地招拍掛制度的同時，探索新的土地出讓方式，抑制居住用地出讓價格非理性上漲。

嚴禁非房地產(chǎn)主業(yè)的國有及國有控股企業(yè)參與商業(yè)性土地開發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務。國有資產(chǎn)和金融監(jiān)管部門要加大查處力度。

七、加強開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為監(jiān)管

嚴肅檢查、處理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息、哄抬房價等違法違規(guī)經(jīng)營行為。對未取得銷售許可證的商品住房項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得以任何方式向買受人收取或變相收取定金、預定款等性質的費用；對已取得商品房銷售許可的商品住房項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要在10日內一次性公開全部準售房源及每套房屋價格，并在售樓處現(xiàn)場公示。國土房管部門要對已發(fā)放銷售許可證的商品住房項目進行清理，對未在規(guī)定時間內對外公開銷售或未將全部準售房源對外公開銷售，以及故意制造房源緊張等行為，加大查處、糾正力度。要積極拓展房地產(chǎn)信用檔案功能和覆蓋面，加強對違法違規(guī)企業(yè)相關責任人的責任追究。

加強價格監(jiān)管和檢查。價格等有關部門要強化商品住房價格監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務中的價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標價規(guī)定等行為。經(jīng)濟適用住房和限價商品住房要嚴格按照核定價格，明碼標價對外銷售。

進一步加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅收違法行為的查處力度。確定房地產(chǎn)企業(yè)預售收入的計稅毛利率，防止房地產(chǎn)企業(yè)拖欠稅款，從2010年起實行查賬征收的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售未完工開發(fā)產(chǎn)品的計稅毛利率，非保障性住房恢復到25%，經(jīng)濟適用住房、限價商品住房和租賃型經(jīng)濟適用住房仍暫定為3%，不再區(qū)分行政區(qū)域。稅務部門要進一步規(guī)范對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的稅收征管，加大查處力度。嚴格按照稅法和有關政策規(guī)定，認真做好土地增值稅的征收管理工作，對定價過高、漲幅過快的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行重點清算和稽查。

八、加強住房交付使用管理

加強住房質量監(jiān)督管理，提升住房功能質量。完善房地產(chǎn)項目配套建設管理機制，加強大小配套、專業(yè)配套統(tǒng)籌管理。完善新建商品房準許交付使用管理制度，建立配套部門聯(lián)合把關機制，杜絕臨時水、臨時電項目交付使用，確保向購房群眾交付質量合格、配套齊全、功能完善的住房。

九、加強信息公開和市場監(jiān)測

相關部門要健全房地產(chǎn)信息公開機制，穩(wěn)定市場預期。及時準確地公開披露已批準的銷售信息、可售樓盤及房源信息、違法違規(guī)行為查處情況等；及時公布住房建設計劃和住房用地年度供應計劃；及時發(fā)布市場調控和相關統(tǒng)計信息。要繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場統(tǒng)計、分析和監(jiān)測，及時針對新情況、新問題提出解決措施和辦法。

十、落實管理責任

建設、規(guī)劃、國土房管、金融、物價、稅務等部門和各區(qū)縣人民政府要從構筑和諧社會的高度，進一步統(tǒng)一思想，按照支持居民合理住房消費、抑制投資投機性購房、增加有效供給、完善相關政策的原則，加大工作力度，促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

二○一○年六月十三日