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本文所稱中小私營公司，是指沒有公有背景，出資人為自然人或出資人雖為公司但母公司的出資人也為自然人的公司。這類公司由于出資人為自然人，所以體量一般不大，多為中小型企業(yè)。在我國，此種公司盡管數(shù)量大，但經(jīng)受市場風浪的能力弱，有些難逃市場淘汰的噩運。它們通過破產(chǎn)程序退出市場除遭遇其他公司諸如周期長、職工安置難等困難外，還存在許多特有的障礙。

管理混亂，賬目不全，破產(chǎn)進關(guān)難。中小私營公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)往往不健全，較少按照公司法的規(guī)定運作。突出表現(xiàn)在：法定代表人或控股股東一人說了算，資產(chǎn)進出隨意，甚至賬目不全，公司資產(chǎn)與股東資產(chǎn)難以分清。有限公司的責任有限性特征被破壞，一旦企業(yè)資不抵債，想退出市場，就無法滿足破產(chǎn)條件。這種情況在傳統(tǒng)行業(yè)、勞動密集型企業(yè)比較普遍。

財產(chǎn)不多，資金薄弱，程序推進難。即使中小私營公司管理規(guī)范，賬目齊全，但由于自然人組建的公司，規(guī)模不大，且經(jīng)營難以為繼時才不得已走上破產(chǎn)之路，所以進入破產(chǎn)程序時，可供處置的財產(chǎn)往往所剩無幾，資金較為匱乏。要推進破產(chǎn)程序必須準備一定金額的資金作為工作的物質(zhì)保證，而這往往使中小私營公司的出資人或債權(quán)人望而卻步，更遑論償還拖欠的職工工資和經(jīng)濟補償金。如果企業(yè)的財產(chǎn)不足以滿足程序推進的資金需要，還要破產(chǎn)申請人額外自掏腰包，那么不如不破產(chǎn)了。作為企業(yè)主來說，逃之夭夭是最方便、最簡單、成本最小的選擇。

內(nèi)部對立，外部不問，矛盾協(xié)調(diào)難。中小私營公司走入經(jīng)營困境后，往往出現(xiàn)勞資關(guān)系對立、周邊群眾反應強烈等情形，可能引發(fā)封鎖廠門、哄搶企業(yè)財產(chǎn)、集體上訪等事件。在企業(yè)破產(chǎn)程序中還會遇到土地使用權(quán)糾紛、權(quán)利瑕疵房產(chǎn)處置難等問題。作為企業(yè)所在地的相關(guān)行政部門，既無根據(jù)也無抓手插手私營企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟問題，更無為私營企業(yè)埋單的義務(wù)。所以，遇到這些社會矛盾，法院可調(diào)動的資源較少，難以從根本上化解。而公有或有公有背景的公司破產(chǎn)常常有政府的強勢推動，政府可以籌措一筆資金，可以抽調(diào)多路人馬，組織專門班子，專事破產(chǎn)具體工作和矛盾化解工作。無論程序推進的力度，還是矛盾協(xié)調(diào)的強度，中小私營公司都是無法比擬的。

中小私營公司沒有大公司資產(chǎn)多、公有公司資源多的優(yōu)勢，所以極少采用破產(chǎn)程序退出市場的法制機制，大量的采取自生自滅、擱置一邊或矛盾激化后一逃了之等非正常途徑強行逃出市場。雖然可以理解此類私營公司的無奈，但不能長期縱容此種情形無休止的發(fā)生，因為這不僅破壞了法制，而且也帶來了許多社會問題，不少地方政府為這些企業(yè)收拾爛攤子，甚至埋單，不公平的耗費了公共資源。

為了規(guī)范中小私營公司退出市場的行為，將其納入法制軌道，不僅破產(chǎn)立法上要解決曲高和寡的問題，而且要配套相關(guān)機制，加強經(jīng)營過程的行政監(jiān)管。

首先，立法要實用。我國的破產(chǎn)立法，經(jīng)歷了由民訴法中的破產(chǎn)還債程序到單行法的跨越，條文也是由少到多，適用范圍也越來越廣。但門檻高、周期長、成本大、程序復雜等問題始終未能解決，甚至隨著立法的加快有進一步強化的趨勢。比如實行破產(chǎn)管理人制度，不但大大的提高了破產(chǎn)成本，而且徒然增加了破產(chǎn)財產(chǎn)監(jiān)管和矛盾協(xié)調(diào)難度。破產(chǎn)程序的復雜冗長，不但成了人民法院頭疼的問題，也成了外資瞬間逃逸的理由。為了讓破產(chǎn)法更貼近實際，更便于廣泛適用，筆者建議破產(chǎn)法在修改和完善時應注重三個多樣化。一是破產(chǎn)程序類型多樣化。既有適用于所有企業(yè)破產(chǎn)的普通程序，又有適用于特定中小企業(yè)的簡易程序，還要有適用于極少數(shù)情況下的特別程序。對于那些資產(chǎn)較多、債務(wù)復雜、矛盾集中的企業(yè)，可以按照現(xiàn)行的破產(chǎn)程序穩(wěn)步推進；對于那些資產(chǎn)不多、債務(wù)清晰、賬簿規(guī)范的中小企業(yè)，適用程序簡便、運作高效的簡易程序迅速審理，讓這些企業(yè)盡快退出市場；對于資產(chǎn)不多、債權(quán)人不多、債權(quán)人與債務(wù)人就清償比例基本達成一致的，可以設(shè)立特別程序，一會（債權(quán)人會議）終結(jié)破產(chǎn)程序。二是破產(chǎn)管理人的多樣化。破產(chǎn)管理人既可以是律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)，又可以是由政府相關(guān)部門組成的清算組，還可以是中介機構(gòu)和清算組的組合。目前，中介機構(gòu)整體素質(zhì)難以適應破產(chǎn)審判工作的需要，而由政府機構(gòu)組成的清算組，協(xié)調(diào)社會矛盾的能力較強，往往為法院解決不少難題，因而，受到法院的青睞。三是破產(chǎn)申請人的多樣化。破產(chǎn)申請人既可以是債務(wù)人，又可以是債權(quán)人。除此之外，能否增設(shè)部分行政機關(guān)或社會公益機構(gòu)作為破產(chǎn)申請人，以便適時啟動破產(chǎn)程序。在一些特殊情況下，比如債務(wù)人管理層逃匿避債，而債權(quán)人又不愿申請破產(chǎn)時，可由特定的機構(gòu)申請企業(yè)破產(chǎn)。當然，此種情形應作嚴格限定，不能隨意擴大。

其次，機制要健全。為了解決中小企業(yè)破產(chǎn)難的問題，除了立法要掃除法律適用上的障礙外，還應建立必要的配套機制為中小企業(yè)破產(chǎn)護航。一是建立破產(chǎn)基金。政府可以通過向運營中的企業(yè)籌集一點、財政列支一點的方法，建立破產(chǎn)資金，以備中小企業(yè)破產(chǎn)所必須，確保企業(yè)不因資金難題而放棄規(guī)范的市場退出機制。二是建立破產(chǎn)矛盾協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。破產(chǎn)程序中往往出現(xiàn)大量的社會矛盾，化解不好就會影響穩(wěn)定。單靠中介機構(gòu)和法院不能解決如土地使用權(quán)、職工權(quán)益保障、產(chǎn)權(quán)證照不全的房產(chǎn)處置、債權(quán)人的情緒穩(wěn)定等矛盾，必須建立長效的、有多部門參與的破產(chǎn)矛盾協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，利用多方面的資源處理各類社會矛盾。三是建立欠薪保障機制。職工債權(quán)的清償是中小企業(yè)破產(chǎn)的一個突出難題，是企業(yè)申請破產(chǎn)的攔路虎，是法院審理破產(chǎn)案件的絆腳石，為了在企業(yè)破產(chǎn)時保障職工的權(quán)益，應建立相應的機制。一些地方實行保證金制度，是對建立該機制的有益探索。

第三，監(jiān)管要有力。行政職能機關(guān)對中小企業(yè)運營的有效監(jiān)管是企業(yè)免于破產(chǎn)或順利破產(chǎn)的重要方面。一是加強對中小企業(yè)日常規(guī)范經(jīng)營的監(jiān)管力度。對企業(yè)資金流向、賬簿完整、稅費繳納，尤其是職工社會保險、薪金發(fā)放等方面應開展經(jīng)常性的檢查，對不規(guī)范的企業(yè)管理行為進行跟蹤督查，及時督促整改，以免企業(yè)經(jīng)營陷于停頓時社會問題集中爆發(fā)；二是重視推動企業(yè)年度審計制度的真正落實。不但每年要開展獨立審計，而且杜絕虛假審計，確保企業(yè)財務(wù)規(guī)范真實；三是打擊企業(yè)違法融資行為。在為中小企業(yè)疏通正規(guī)融資渠道時，也要強化打擊企業(yè)的非法集資行為，避免企業(yè)因一時急需而飲鴆止渴。