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關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制若干疑難問題法律分析
來源:法律編輯整理 時(shí)間: 2023-04-23 01:30:18 460 人看過

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關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制若干疑難問題法律分析

國(guó)有企業(yè)改制是一個(gè)牽涉面非常廣,涉及諸多利益主體的制度轉(zhuǎn)型過程。隨著國(guó)有企業(yè)改制不斷推進(jìn),方方面面問題逐漸暴露出來。這些問題產(chǎn)生的原因很復(fù)雜,有些是歷史遺留問題的清理,有些是企業(yè)發(fā)展必然伴隨的問題,而更多的則是由于國(guó)有企業(yè)改制政策法律的缺位、適用沖突等原因引起的??梢哉f,當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改制中大多數(shù)疑難問題在實(shí)質(zhì)上屬于法律問題。因此,本文結(jié)合筆者實(shí)踐中遇到的實(shí)際問題,從政策法律的角度予以分析,力圖對(duì)這些問題的解決有所推動(dòng),或至少能夠引起決策層和實(shí)務(wù)界的注意。

一、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中的法律問題

國(guó)有企業(yè)改制過程往往伴隨著國(guó)有產(chǎn)權(quán)的交易。隨著國(guó)有企業(yè)的改制重組和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快,轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的活動(dòng)明顯增多,通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、收購(gòu)、兼并、投資參股、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等多種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易和流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為國(guó)企改制的主要手段。當(dāng)然,在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中也存在一些問題。有的是因?yàn)槲覈?guó)產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)法律法規(guī)不健全,產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不完善,產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管不到位等。有的是屬于執(zhí)行上的問題,比如財(cái)務(wù)審計(jì)不嚴(yán),資產(chǎn)評(píng)估不實(shí),虛構(gòu)虛增成本,轉(zhuǎn)移企業(yè)資產(chǎn);一些地方甚至出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)、違規(guī)審批、隱匿轉(zhuǎn)移、侵占私吞國(guó)有資產(chǎn)的違法違紀(jì)行為,造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

國(guó)家有關(guān)部門在促進(jìn)和規(guī)范產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓方面采取了一系列措施,先后出臺(tái)了上市公司管理、上市公司國(guó)有股向外國(guó)投資者及外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管等一系列法規(guī)和規(guī)范性文件,特別是去年12月31日出臺(tái)的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》,對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓場(chǎng)所、轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓程序等作出了一系列的規(guī)定,同時(shí)明確規(guī)定國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)場(chǎng)交易。這在一定程度上避免了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的暗箱操作、低估賤賣等突出問題。

但是我們也應(yīng)當(dāng)看到,《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》本身有其致命的缺陷。突出反映在對(duì)“國(guó)有產(chǎn)權(quán)”的界定問題上。該辦法第二條規(guī)定,企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán),是指國(guó)家對(duì)企業(yè)以各種形式投入形成的權(quán)益、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)各種投資所形成的應(yīng)享有的權(quán)益,以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。這實(shí)際上就把產(chǎn)權(quán)界定為所謂的“所有者權(quán)益”。所有者權(quán)益是一個(gè)會(huì)計(jì)上的概念,從本質(zhì)上看,可以還原為“帳面凈資產(chǎn)”。但是這個(gè)概念如何與現(xiàn)有的法律框架相對(duì)接是存在問題的。之所以出現(xiàn)這一問題,根本原因在于產(chǎn)權(quán)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語,并非一個(gè)法律概念,目前為止,我們還沒有能夠?qū)a(chǎn)權(quán)正確地歸入現(xiàn)有的法律的權(quán)利體系之中,沒有認(rèn)真探討它到底是物權(quán)還是債權(quán),還是股權(quán),還是僅僅是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)等等。更為嚴(yán)重的是,包括國(guó)務(wù)院國(guó)資委在內(nèi)的多數(shù)人對(duì)產(chǎn)權(quán)存在不確定的認(rèn)識(shí),比如在國(guó)務(wù)院國(guó)資委編寫的《國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓指南》中,又將國(guó)有產(chǎn)權(quán)解釋為“國(guó)有產(chǎn)權(quán)是指對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所擁有的一切財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和”,該說法采取了所謂的“權(quán)利簇”的概念,認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是一種集合性權(quán)利,也也是經(jīng)濟(jì)學(xué)上最為典型的產(chǎn)權(quán)定義。但它又與《辦法》中的界定相互沖突。這種基礎(chǔ)性工作不足的情況下,大肆采用產(chǎn)權(quán)這一概念,就會(huì)導(dǎo)致國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易在交易著一種說不清道不明的東西。這并不是理論或邏輯上的銜接問題,而是實(shí)實(shí)在在的法律適用問題。由于對(duì)“產(chǎn)權(quán)”界定的模糊,就會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)嚴(yán)重的法律后果:一是極大地增加產(chǎn)權(quán)交易的法律風(fēng)險(xiǎn)。其根本原因仍然在于交易標(biāo)的不清楚。二是使得少數(shù)人得以鉆法律的空子,撈取不當(dāng)利益。比如說,在國(guó)有企業(yè)租賃過程中,大都存在對(duì)租賃標(biāo)的界定不清楚的問題,而且很多情況下,基本是承租方故意模糊其詞,甚至與

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    1997年《刑法》對(duì)自首和立功制度作了修訂和補(bǔ)充,最高人民法院亦頒布了相應(yīng)的司法解釋,一些地方司法機(jī)關(guān)提出與之配套的執(zhí)法意見,從而解決了部分法律適用問題。實(shí)踐中,新情況、新問題不斷出現(xiàn),筆者曾對(duì)若干具體適用問題作過一番探討。但由于實(shí)務(wù)界對(duì)法律規(guī)定自首及立功的本質(zhì)特征理解不一,對(duì)照相關(guān)法律規(guī)定,仍有許多適用中的疑難問題難以簡(jiǎn)單地按圖索驥。筆者在此結(jié)合案例,繼續(xù)研討司法實(shí)務(wù)中對(duì)自首和立功制度具體適用問題的理解,以求教于諸位同仁。問題之一、首次犯罪主動(dòng)投案并如實(shí)供述構(gòu)成自首后,在取保候?qū)徠陂g又犯罪,原自首是否仍可成立。案例:2004年10月22日晚9時(shí)許,顧某伙同馬某、盛某、戴某(均另處)在上海浦東上浦路201弄內(nèi),對(duì)上完學(xué)回家途中的商某毆打,搶得價(jià)值人民幣1051元的飛利浦630型移動(dòng)電話一部和數(shù)元人民幣后逃逸。顧某在參與2004年10月22日晚的搶劫犯罪后,主動(dòng)投案并如實(shí)供述,后被公安機(jī)關(guān)取
    2023-12-20
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  • 商業(yè)賄賂犯罪刑法適用若干疑難問題研究
    摘要:具有市場(chǎng)價(jià)格且受賄人實(shí)際取得價(jià)值的禮券應(yīng)當(dāng)計(jì)入商業(yè)賄賂犯罪數(shù)額;將免費(fèi)旅游界定為商業(yè)賄賂,并非意味著與免費(fèi)旅游相關(guān)的費(fèi)用一概認(rèn)定為商業(yè)賄賂數(shù)額;應(yīng)將以金錢為背景、體現(xiàn)賄賂犯罪權(quán)錢關(guān)系的性賄賂認(rèn)定為商業(yè)賄賂。受賄人在接受行賄人財(cái)物后提供了違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、行業(yè)規(guī)范規(guī)定的幫助,但行賄人沒有提出要求的,不能認(rèn)定為“謀取不正當(dāng)利益”。復(fù)數(shù)實(shí)行犯情況下以主犯的罪名確定將共犯認(rèn)定為受賄罪還是非國(guó)家工作人員受賄罪,具有合理性,但在特殊情況下應(yīng)根據(jù)共犯理論與有利于被告人原則進(jìn)行調(diào)適。關(guān)鍵詞:商業(yè)賄賂犯罪刑法適用司法解釋犯罪數(shù)額謀取不正當(dāng)利益共犯2008年11月20日,最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了社會(huì)各界廣泛關(guān)注的《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》(以下簡(jiǎn)稱《商業(yè)賄賂犯罪意見》)?!渡虡I(yè)賄賂犯罪意見》的出臺(tái)有利于司法機(jī)關(guān)合法有效懲治商業(yè)賄賂犯罪,維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
    2023-06-03
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  • 企業(yè)法人解散若干法律問題探討
    長(zhǎng)期以來,企業(yè)出現(xiàn)歇業(yè)、被撤銷、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等解散事由后,企業(yè)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照市高級(jí)人民法院《關(guān)于企業(yè)下落不明、歇業(yè)、撤銷、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,注銷后訴訟主體及民事責(zé)任承擔(dān)若干問題的處理意見(試行)》載于北京市高級(jí)人民法院編《疑難案例實(shí)務(wù)研究》第2輯,第294頁。[6]《〈關(guān)于審理解散的企業(yè)法人所涉民事糾紛案件具體適用法律若干問題的規(guī)定〉(征求意見稿)的簡(jiǎn)要說明》載于最高法院民二庭編《民商審判指導(dǎo)與參考》2002年第1卷第447頁。[7]劉敏著:《債務(wù)人解散時(shí),債權(quán)人的司法救濟(jì)途徑》,發(fā)表于《中國(guó)民商審判》(2002年第1卷),第190頁。[8]《日本民法典》王書江譯中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1999年版?!兜聡?guó)民法典》鄭沖賈紅梅譯法律出版社1999年版?!俄n國(guó)商法》吳日煥譯中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版。臺(tái)灣地區(qū)《民法》載于《新編六法全書》臺(tái)灣五南圖書出版公司民國(guó)75年改訂版。[9]姚瑞光著:《民事
    2023-06-06
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  • 關(guān)于支持國(guó)有、集體企業(yè)改制登記工作的若干意見
    各分局:為了更好地推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,規(guī)范市場(chǎng)主體,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,結(jié)合我市實(shí)際情況,現(xiàn)就有關(guān)支持企業(yè)改制登記工作提出如下意見:一、國(guó)有、集體企業(yè)改制適用的登記方式1、一變一立登記方式(1)企業(yè)整體改建屬于下列情形之一的:改建為國(guó)有獨(dú)資有限公司或獨(dú)家發(fā)起的股份有限公司;吸收新股東投資入股組成公司。(2)企業(yè)被公司兼并后改建為公司或分公司的(也可采取一廢一立登記方式)。(3)企業(yè)出售,凈資產(chǎn)為正值(負(fù)值能夠填平)并明確改制后企業(yè)承繼債權(quán)債務(wù),組建有限公司、股份有限公司、合伙企業(yè)或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的。2、變更登記方式(1)企業(yè)被非公司企業(yè)兼并,辦理主管部門等事項(xiàng)變更的。(2)企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng),經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不變,但因承包、租賃涉及到法定代表人(負(fù)責(zé)人)或其他登記注冊(cè)事項(xiàng)發(fā)生變化的。(3)企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)改為股份合作制的。3、一廢一立登記方式除上述情況外,企業(yè)出售等原則上適用一廢一立登記
    2023-06-09
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  • 關(guān)于保險(xiǎn)費(fèi)支付的若干法律問題
    在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同中,投保人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)不是合同生效的先決條件。保險(xiǎn)合同成立后,無論投保人是否支付保險(xiǎn)費(fèi),保險(xiǎn)人都應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。因此,在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同中,保險(xiǎn)費(fèi)成為保險(xiǎn)人取得的債權(quán)。投保人未按約定支付保險(xiǎn)費(fèi)的,保險(xiǎn)人當(dāng)然可以通過訴訟請(qǐng)求被保險(xiǎn)人支付。人壽保險(xiǎn)合同與此不同。第一,對(duì)于人壽保險(xiǎn)合同,本法規(guī)定,合同成立后,投保人可以按照合同約定一次性或者分期向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)。合同約定保險(xiǎn)費(fèi)分期支付的,投保人應(yīng)當(dāng)在合同成立時(shí)支付第一期保險(xiǎn)費(fèi),并按期支付剩余的保險(xiǎn)費(fèi)。因此,首付的支付一般被認(rèn)為是壽險(xiǎn)合同的生效條件。人身保險(xiǎn)合同的保險(xiǎn)人在投保人支付首付后才承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。其次,由于壽險(xiǎn)合同期限較長(zhǎng),投保人很難按照合同約定連續(xù)支付保險(xiǎn)費(fèi)。特別是壽險(xiǎn)合同具有儲(chǔ)蓄的性質(zhì)。壽險(xiǎn)只是投保人的一種投資選擇,也應(yīng)該允許投保人放棄這種投資模式。因此,本法規(guī)定,投保人逾期60日不繳納當(dāng)期保險(xiǎn)費(fèi)的,終止合同效力
    2023-05-31
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  • 網(wǎng)絡(luò)共同犯罪若干疑難問題探討
    網(wǎng)絡(luò)空間中的共同犯罪,由于犯罪人之間往往是單純的技術(shù)配合,彼此之間互不相識(shí),甚至永生不會(huì)謀面,從而使該類犯罪在共同犯罪故意的認(rèn)定上、網(wǎng)絡(luò)單位犯罪與網(wǎng)絡(luò)共同犯罪的區(qū)別上、共同犯罪的聚合形式上均產(chǎn)生了困難。犯罪方法和犯罪手段呈現(xiàn)出的網(wǎng)絡(luò)化特征,使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的共同犯罪問題成為刑法理論急需給予關(guān)注并加以及時(shí)解決的一個(gè)重要問題。從計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)共同犯罪的含義及特點(diǎn)的分析入手,網(wǎng)絡(luò)共同犯罪故意的認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)單位犯罪問題網(wǎng)絡(luò)聚合性犯罪的性質(zhì)及其認(rèn)定等幾個(gè)方面展開了較為深入的探討。關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)犯罪共同犯罪網(wǎng)絡(luò)共同犯罪共同故意引言網(wǎng)絡(luò)空間中的共同犯罪,由于犯罪人之間往往是單純的技術(shù)配合,彼此之間互不相識(shí),甚至永生不會(huì)謀面,從而使網(wǎng)絡(luò)共同犯罪故意的認(rèn)定產(chǎn)生了困難;犯罪方法和犯罪手段呈現(xiàn)出的網(wǎng)絡(luò)化特征,比如惡意制作與公布病毒制作軟件與變形器、教授和指導(dǎo)他人入侵技術(shù)和方法、利用信用卡號(hào)產(chǎn)生器產(chǎn)生卡號(hào)并公布在網(wǎng)絡(luò)上供人下載
    2023-06-12
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#改制重組
北京
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    國(guó)有企業(yè)改制是指國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司及國(guó)有控股企業(yè)(不包括國(guó)有控股的上市公司)改制為國(guó)有資本控股、相對(duì)控股、參股和不設(shè)置國(guó)有資本的公司制企業(yè)、股份合作制企業(yè)或中外合資企業(yè),即改變?cè)袊?guó)有企業(yè)的體制和經(jīng)營(yíng)方式,以便適應(yīng)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)... 更多>

    #國(guó)有企業(yè)改制
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    • 關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制有哪些法律問題?
      湖北在線咨詢 2022-08-07
      國(guó)有企業(yè)改制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及清產(chǎn)核資、企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估和處置、企業(yè)員工身份置換等一系列事關(guān)民生的重大問題,但由于歷史、政策、體制、法制等方面的原因,導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)改制中出現(xiàn)了一系列的法律問題,主要表現(xiàn)在:對(duì)改制企業(yè)進(jìn)行的資產(chǎn)評(píng)估不規(guī)范,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重;企業(yè)改制過程中的產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范,缺乏公開透明度;企業(yè)改制工作缺乏制約機(jī)制,逃、漏、廢債現(xiàn)象依然嚴(yán)重;國(guó)有企業(yè)改制中存在的法律問題
    • 最高法院企業(yè)改制若干問題怎么解決?
      山東在線咨詢 2022-07-07
      人民法院受理以下平等民事主體間在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改造中發(fā)生的民事糾紛案件: (一)企業(yè)公司制改造中發(fā)生的民事糾紛; (二)企業(yè)股份合作制改造中發(fā)生的民事糾紛; (三)企業(yè)分立中發(fā)生的民事糾紛; (四)企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)糾紛; (五)企業(yè)出售合同糾紛; (六)企業(yè)兼并合同糾紛; (七)與企業(yè)改制相關(guān)的其他民事糾紛。
    • 關(guān)于收條的若干法律問題
      黑龍江在線咨詢 2024-12-12
      根據(jù)我國(guó)《民法典》的規(guī)定,以下情況的收條均無效: 1. 無民事行為能力人實(shí)施的收條無效; 2. 限制民事行為能力人依法不能獨(dú)立實(shí)施的收條無效; 3. 一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危,使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下所為的收條無效; 4. 惡意串通,損害國(guó)家、集體或者第三人利益的收條無效; 5. 違反法律或者社會(huì)公共利益的收條無效; 6. 以合法形式掩蓋非法目的的收條無效。
    • 我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法的若干問題答案
      江蘇在線咨詢 2023-10-08
      企業(yè)破產(chǎn)法若干問題里面是怎么解釋破產(chǎn)的?司法解釋的適用范圍僅限于人民法院在2007年6月1日企業(yè)破產(chǎn)法施行前受理的、施行時(shí)尚未審結(jié)的企業(yè)破產(chǎn)案件。據(jù)我們初步預(yù)計(jì),企業(yè)破產(chǎn)法施行時(shí)全國(guó)法院尚未審結(jié)的企業(yè)破產(chǎn)案件約在10000件左右
    • 國(guó)有企業(yè)改制以后國(guó)有企業(yè)改制都有哪些問題
      遼寧在線咨詢 2022-08-02
      問題一、是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局仍然過寬。 二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不合理。 三是規(guī)模小,參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力較差。 四是部分重點(diǎn)行業(yè)缺少行業(yè)排頭兵。 五是國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制還沒有形成。