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行政復(fù)議是指國家行政機(jī)關(guān)在行使行政管理職權(quán)時(shí)，與作為被管理對(duì)象的相對(duì)方發(fā)生爭(zhēng)議，根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，由上一級(jí)國家行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)依法對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出決定的一種活動(dòng)。它是上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)活動(dòng)進(jìn)行層級(jí)管理的一種規(guī)范化行為，也是國家行政系統(tǒng)內(nèi)部行為依法行政進(jìn)行自我約束的重要機(jī)制。

行政復(fù)議前置程序是指行政管理相對(duì)人在提起司法審查具體行政行為之前，法律法規(guī)規(guī)定的必須先進(jìn)行行政復(fù)議。才可以再行提起行政訴訟，規(guī)章及規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件規(guī)定復(fù)議前置不具有必然的約束力，《中華人民過和國行政復(fù)議法》第三十條規(guī)定，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的侵犯其已經(jīng)取得土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先行申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?！吨腥A人民共和國海關(guān)法》第三十四條規(guī)定，“納稅義務(wù)人同海關(guān)發(fā)生納稅爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)繳納程款，并可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可以依法向人民法院提起訴訟”?！?a target="_blank" href="http://www.cookingeasy.cn/zhishi/laodong/gongshangbaoxian/">工傷保險(xiǎn)條例》第五十三條規(guī)定有下列情形之一的，有關(guān)單位和個(gè)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政的。下面列舉了四種情形：以上法律法規(guī)均規(guī)定了公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)先提起行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。行政救濟(jì)途徑設(shè)置為前置程序，在審判實(shí)踐中，一些行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)常對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)簡(jiǎn)單地作出不予受理通知，既告訴申請(qǐng)人行政復(fù)議前置程序已完成，可以依法向人民法院提起行政訴訟，申請(qǐng)司法救濟(jì)。這種現(xiàn)象發(fā)生有兩種原因，一是行政復(fù)議機(jī)關(guān)人員少，工作忙，其他政務(wù)忙不過來，沒有時(shí)間，也沒有精力去應(yīng)付行政復(fù)議案件，但法定的前置程序又不能回避，所以以一種最簡(jiǎn)單的方式履行自己的職責(zé)；第二種原因是行政復(fù)議機(jī)關(guān)擔(dān)心對(duì)原具體行政行為進(jìn)行實(shí)體審查，如發(fā)現(xiàn)原具體行政行為存在程序，實(shí)體和法律適用錯(cuò)誤。作出改變?cè)唧w行政行為的復(fù)議結(jié)果，會(huì)引火燒身，當(dāng)行政訴訟的被告。所以也采用一種自認(rèn)為既簡(jiǎn)單，又安全的做法，制作一張不予受理通知書，即宣告自己履行了法定職責(zé)，從而進(jìn)行司法程序，讓爭(zhēng)議當(dāng)事人圍繞原具體行政行為進(jìn)行訴爭(zhēng)，法院對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不作出實(shí)體審查的的做法既生氣，又無奈。但為此也產(chǎn)生了不同的三種看法。

一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)已履行了復(fù)議審查，人民法院應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)入司法審查。

法律法規(guī)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)先行申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以提起行政訴訟，法律法規(guī)僅規(guī)定了應(yīng)當(dāng)行政復(fù)議程序前置，沒有規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行全面審查，沒有進(jìn)行全面實(shí)體審查的，人民法院不予受理。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的不予受理決定書，證明了申請(qǐng)人進(jìn)行了行政復(fù)議的行政救濟(jì)途徑，前置程序已經(jīng)完成，可以提起行政訴訟，進(jìn)入司法救濟(jì)階段，不應(yīng)當(dāng)過于強(qiáng)調(diào)行政復(fù)議機(jī)關(guān)是否進(jìn)行了全面審查。我院受理的關(guān)于工傷認(rèn)定一類案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)基本上都是作出不予受理通知書，申請(qǐng)復(fù)議人拿到行政復(fù)議不予受理通知書后，直接到人民法院提起行政訴訟，法院受理后進(jìn)入司法程序，對(duì)原工傷認(rèn)定具體行政行為進(jìn)行全面審查。如某機(jī)械制造廠訴某市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、第三人陳某不服工傷認(rèn)定一案，陳某系某機(jī)械廠的一名職工，在幫助其他車間搬運(yùn)物品時(shí)被砸傷，構(gòu)成七級(jí)傷殘，陳某向某市勞動(dòng)和社會(huì)保障局申請(qǐng)工傷認(rèn)定，該市勞動(dòng)和社會(huì)保障局受理后進(jìn)行調(diào)查取證，向?qū)Ψ剿瓦_(dá)協(xié)助調(diào)查通知書，最后認(rèn)定陳某的受傷符合工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定，認(rèn)定陳某所受傷害為工傷，某機(jī)械制造廠不服，向某市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，市政府收到復(fù)議申請(qǐng)后當(dāng)日即給當(dāng)事人作出不予受理復(fù)議申請(qǐng)通知書，并告知申請(qǐng)人可以向人民法院提起行政訴訟，申請(qǐng)人拿到不予受理決定書后，也認(rèn)為已完成了行政復(fù)議前置程序，遂向人民法院提起行政訴訟，要求撤消某市勞動(dòng)和社會(huì)局作出的陳某系工傷的認(rèn)定結(jié)論，法院審查看到行政復(fù)議不予受理通知書，也認(rèn)為已履行了先行復(fù)議的前置程序，進(jìn)行開庭審理，最后作出維持某市勞動(dòng)和社會(huì)局作出的陳某系工傷認(rèn)定的具體行政行為，現(xiàn)在我院基本上都持有該種觀點(diǎn)。

二、復(fù)議申請(qǐng)人可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)申訴。

既然法律法規(guī)規(guī)定了行政復(fù)議前置程序，說明設(shè)定復(fù)議前置的目的就是告知行政相對(duì)人，對(duì)行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行行政救濟(jì)，行政救濟(jì)應(yīng)當(dāng)全面審查，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人充分救濟(jì)作用，嚴(yán)格履行系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督程序，保障行政權(quán)對(duì)人的復(fù)議申請(qǐng)權(quán)利，不能簡(jiǎn)單的不予受理，草率的履行行政監(jiān)督職能，如果復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合法律法規(guī)的復(fù)議前置程行為申請(qǐng)復(fù)議不予受理的，復(fù)議申請(qǐng)人可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)申訴。上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理無正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理，必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理，待全面審查結(jié)案，作出具有實(shí)體內(nèi)容審查的復(fù)議決定后，人民法院才可以進(jìn)入司法審查。

三、復(fù)議申請(qǐng)人可以對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的不予受理決定提起行政訴訟。

法律法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議前置程序的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出不予受理決定，從實(shí)質(zhì)上講，復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)行政救濟(jì)的大門沒有進(jìn)入，更不存在對(duì)原具體行政行為合法性及合理性審查問題，法律法規(guī)設(shè)置的行政救濟(jì)渠道成為虛有，沒有達(dá)到設(shè)立行政復(fù)議程序前置的立法本意，行政復(fù)議機(jī)關(guān)也成為行政監(jiān)督擺設(shè)，沒有達(dá)到行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督作用，法律法規(guī)賦予行政復(fù)議機(jī)關(guān)的職能沒有得以實(shí)質(zhì)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)允許復(fù)議申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)所作出的不予受理決定提起行政訴訟，法院經(jīng)審查認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)予受理的，可判決責(zé)令行政復(fù)議機(jī)關(guān)予以受理并作出行政復(fù)議決定，待復(fù)議決定作出后，行政作為人可視情況選擇訴原具體行政行為和復(fù)議行政行為。

河南省許昌市魏都區(qū)人民法院·卜景麗