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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

《紹興市閑置土地若干規(guī)定》已經(jīng)市政府第十五次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

紹興市人民政府

二○○四年九月二十八日

紹興市閑置土地處置若干規(guī)定

第一條為依法處置和充分利用閑置土地，優(yōu)化配置土地資源，提高土地利用效率，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和國土資源部《閑置土地處置辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所指的閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為閑置土地：

（一）出讓合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動工開發(fā)期限，自出讓合同生效之日或核發(fā)國有土地使用權(quán)劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書之日起滿1年未動工開發(fā)的；

（二）已動工開發(fā)建設(shè)，但已經(jīng)動工開發(fā)的土地面積占應(yīng)動工開發(fā)總面積不足三分之一，或者已投資金額占總投資金額不足25％且未經(jīng)依法批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

上述期間不包括因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工遲延的時(shí)間。

第三條閑置土地的認(rèn)定和處置一般以宗地為單位，但國有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定可分期建設(shè)的，按分期開發(fā)范圍核實(shí)面積，由市、縣（市）國土資源行政主管部門認(rèn)定。

第四條市、縣（市）國土資源行政主管部門依職權(quán)認(rèn)定閑置土地時(shí)，土地使用者應(yīng)當(dāng)將閑置土地的基本情況和有關(guān)資料，如實(shí)提供給國土資源行政主管部門，并接受調(diào)查。

第五條市、縣（市）國土資源行政主管部門對其認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的事實(shí)、依據(jù)通知土地使用者，并擬定該宗閑置土地處置方案。

閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬定工作。

第六條閑置土地處置方案經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣（市）國土資源行政主管部門組織實(shí)施。處置方案可視情采用下列方式：

（一）征收土地閑置費(fèi)；

（二）延長開發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長不得超過1年；

（三）政府有償收購；

（四）依法無償收回土地使用權(quán)；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式。

第七條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)、以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的土地，超過規(guī)定日期1年以上2年以內(nèi)未動工建設(shè)的，可以按相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金的5％—15％征收土地閑置費(fèi)。

對依法占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，超過規(guī)定日期1年以上2年以內(nèi)未動工建設(shè)的，參照耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和辦法征收土地閑置費(fèi)。

征收土地閑置費(fèi)后，限期動工開發(fā)建設(shè)。

第八條土地閑置滿2年，具有下列條件之一的，由土地使用者提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可延長開發(fā)建設(shè)時(shí)間。延長期自批準(zhǔn)之日起計(jì)算：

（一）以出讓方式取得土地使用權(quán)，土地使用者已按出讓合同全額或者部分支付出讓金，開發(fā)建設(shè)前期工作準(zhǔn)備就緒，建設(shè)資金已到位的；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)征用的農(nóng)民集體所有土地或以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，土地使用者已經(jīng)完成征地補(bǔ)償安置，或者完成房屋拆遷工作，建設(shè)資金已到位的。

第九條工業(yè)建設(shè)用地閑置1年以上2年以內(nèi)的，可以由市、縣（市）政府有償收購，進(jìn)入市、縣（市）土地儲備機(jī)構(gòu)儲備。

政府收購時(shí)應(yīng)支付給原土地使用者的費(fèi)用規(guī)定另行制定。

第十條土地閑置滿2年，具有下列情形之一的，可以依法無償收回土地使用權(quán)，進(jìn)入市、縣（市）土地儲備機(jī)構(gòu)儲備：

（一）超過出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動工開發(fā)期限滿2年未動工開發(fā)，且未經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)延長開發(fā)建設(shè)期限的；

（二）雖經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)延長開發(fā)建設(shè)期，但延長期屆滿后仍未動工開發(fā)建設(shè)的；

（三）違反《建設(shè)使用集體所有土地決定書》、《劃撥決定書》或《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定，依法可無償收回的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十一條收回閑置土地按照下列程序進(jìn)行：

（一）立案，調(diào)查取證，認(rèn)定事實(shí)；

（二）告知當(dāng)事人作出收回閑置土地決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)的，還應(yīng)告知抵押權(quán)人；

（三）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，當(dāng)事人要求聽證的應(yīng)當(dāng)舉行聽證；

（四）擬定收回閑置土地決定并報(bào)原批準(zhǔn)具體建設(shè)項(xiàng)目用地的人民政府批準(zhǔn)；

（五）將收回閑置土地決定書送達(dá)當(dāng)事人，同時(shí)告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利及應(yīng)履行的義務(wù)；

（六）撤銷《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》或者終止國有土地有償使用合同，注銷土地登記和土地證書，同時(shí)通知計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)等部門撤銷相關(guān)批準(zhǔn)文件；

（七）向社會公告。

第十二條被收回閑置土地的土地使用者，應(yīng)當(dāng)自收回閑置土地決定書送達(dá)之日起15日內(nèi)，到國土資源行政主管部門辦理注銷土地登記手續(xù)，交回土地使用權(quán)證書。逾期不辦理注銷登記手續(xù)、不交回土地使用權(quán)證書的，由國土資源行政主管部門向社會公告后直接注銷土地登記和土地使用權(quán)證書。

第十三條市、縣（市）國土資源行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門對依法收回的閑置土地重新明確用途、設(shè)定使用條件、確認(rèn)供地方式。如確定為經(jīng)營性用地的，須按經(jīng)營性用地公開出讓管理辦法實(shí)施。

第十四條依法收回國有土地使用權(quán)的，原土地使用者應(yīng)當(dāng)將土地使用權(quán)交還給市、縣（市）人民政府，拒不交出土地繼續(xù)占用的，由市、縣（市）國土資源行政主管部門責(zé)令交還土地，處以每平方米10元以上30元以下的罰款。

第十五條當(dāng)事人拒不履行閑置土地處置決定的，市、縣（市）國土資源行政主管部門可依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十六條市、縣（市）國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，優(yōu)先安排利用閑置土地。

第十七條收回的國有閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取下列方式利用：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設(shè)項(xiàng)目或者其他建設(shè)項(xiàng)目，耕種條件未被破壞的，可以組織耕種；

（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；不宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。

第十八條收回的集體所有閑置土地，在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，可以用于本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他項(xiàng)目或以儲備機(jī)構(gòu)名義征用后儲備。

第十九條閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理土地權(quán)屬和規(guī)劃變更手續(xù)。

第二十條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。